绥棱县人民政府办公室关于印发《绥棱县财源税源建设行动方案(2024—2027年)》的通知

各乡（镇）人民政府，县政府直属各有关单位：

经县政府同意，现将《绥棱县财源税源建设行动方案(2024

—2027年)》印发给你们，请结合实际认真组织实施。

绥棱县人民政府办公室

2025年3月27日  

绥棱县财源税源建设行动方案

(2024—2027年)

为进一步加强全县财源税源建设，大力涵养培植壮大财源税源，推动财政增收和结构优化，结合我县实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察黑龙江期间重要讲话重要指示精神，认真落实省十三次党代会及省委十三届历次全会、市县历次全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入构建新发展格局，牢牢把握“五个必须”重大原则,统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革,统筹新型城镇化和乡村全面振兴,统筹高质量发展和高水平安全,坚决扛起维护国家“五大安全”政治责任,瞄定县委“12345”工作思路，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期、增进民生福祉、保持社会稳定,深化全面从严治党,咬定目标不放松,敢闯敢干加实干,全力推进县域经济社会高质量发展、可持续振兴。

到2027年，力争全县一般公共预算收入达到3.7亿元以上，年均增长5%以上，全口径税收收入占二、三产增加值的比重提高1个百分点。

二、任务措施

(一)工业转型升级财源税源建设提升行动。聚焦构建“4343”现代化产业体系，坚持以科技创新为引领,加快推进新型工业化,提速新旧动能转换，全面培育新质生产力。

1.推动传统产业转型升级。以释放传统优势产业新动能为目标，围绕传统产业转型升级，深入实施千企技改行动、制造业数字化转型专项行动和智能制造试点示范行动，促进传统产业增活力、降成本、提质效。充分释放产能增量，聚焦生物发酵，引导绥棱县酱菜厂利用“绥棱县米醋生产工艺”赋能研发新品,扩大产能;依托丰富的农业资源培育引进知名酒企，让绥棱米醋、酱油、白酒等“老字号”焕发新机。聚焦建筑材料,鼓励引导绥棱二塑、福耀建材等企业加大科技投入,升级改进现有工艺，打开中高端市场。鼓励天瑞水泥扩能改造,拓宽销路。增强竞争活力，挖掘传统优势税源。

2.促进战略性新兴产业发展。深入实施战略性新兴产业倍增计划，重点围绕“数字经济”，制定完善数字经济发展规划,充分发挥数字经济产业园省级科技企业孵化器作用，强化政策扶持，提升内部管理，突出量质并举。加快发展生物经济,积极引导泷安农业扩建赤松茸栽培基地,加快推动多糖提取项目投产达效，加强技术研发与创新,提高生物经济产业整体效能。

3.打造先进制造业集群。加快推进落实《黑龙江省培育发展先进制造业集群实施方案》，发挥产业优势，建链集群，聚链成群，形成协同创新能力，扩大规模效益，提升整体竞争力，聚集财源税源。聚焦纺织服装，充分依托绥棱林业局有限公司汉麻种植基地的资源优势和兴凯纺纱、权通服饰等企业的技术优势,坚持内培外引结合,促进关联产业协同配套，实现集群发展。

4.强化政策赋能助力企业发展。树立产业政策增效增收导向，充分运用工业振兴、数字经济、生物经济等省级支持企业发展政策，促进传统产业改造升级，培育壮大战略性新兴产业，打造先进制造业集群。争取超长期特别国债、国家技术改造专项再贷款和贴息政策支持，助力我县实施国家重大战略和重点领域安全能力建设、大规模设备更新和消费品以旧换新，引导企业增产扩能、提质增效，促进工业转方式调结构。

到2027年，力争全县工业增加值占地区生产总值比重达到35%以上，全县规模以上工业企业突破30户;全县工业地方级税收力争达到1.5亿元，年均增长10%以上。(责任单位：县工信局、县发改局）

（二）产业投资项目财源税源建设培育行动。坚定不移扩大有效需求,全力打造高质量发展、可持续振兴新引擎,强化项目建设，增强发展后劲，推动形成新的财源税源增长点。

1.推动产业项目提档提质。重点推进9个产业项目，加强项目调度，及时掌握项目进展情况，协调解决项目建设过程中遇到的困难和问题，确保项目按计划顺利推进。强化项目要素保障，积极协调自然资源、生态环境、金融等部门，在土地、能耗、资金等方面做好服务。推动项目审批制度改革，简化审批流程，提高审批效率，加快项目开工建设速度。加强项目建设监督管理，确保项目质量和安全。定期对项目进行实地检查和评估，及时发现并整改存在的问题，确保项目建成后能够发挥预期效益。到2027年，力争县级重点产业项目年均竣工投产4个以上，新增企业税收年均增长3%以上。(责任单位：县发改局）

2.加快构建房地产发展新模式。主动服务、精准服务、高效服务,促进房地产市场的稳定发展、提升财政收入和保障地方税收。运用政策工具为城市房地产产业提供金融支持。推动房屋贷款基础利率下调，帮助减轻购房融资成本，为二手住房交易提供融资便利。在土地出让时约定实行现房销售，并结合时间制定配套政策。可稳步推进商品房现售制度改革，减少市场中的不确定性和风险。(责任单位：县住建局、县自然资源局、县金融监管局、县税务局）

3.加强重点建筑企业培育。通过指导企业，加强优质企业梯度培育，助力全县建筑企业增强核心竞争力，推动建筑企业稳步健康发展。提高企业服务精度，提升服务质效。强化企业培育力度，增强企业核心竞争力，切实有效的提升建筑业产值。满足建筑企业合理融资需求，推动银行机构与建筑业企业沟通，有效提高建筑业企业产值，提高税收贡献率。(责任单位：县住建局）

4.推动文旅产业发展壮大。一是打造“冰雪观光游”精品旅游路线。精心设计并推出一系列以绥棱特色冰雪景观为核心的观光路线，将自然风光与人文历史巧妙融合，致力于打造独具特色的冰雪旅游体验。不断丰富旅游内容，开发一系列与冰雪相关的互动项目，如冰雕制作、雪地摩托、冰上垂钓等，以增强游客的参与感和体验感。充实旅游途中的娱乐项目，设置冰雪主题的休闲驿站，提供特色餐饮、纪念品购物等服务，确保游客在旅途中的舒适与便利。二是建设“绥棱冰雪天地”第二期。将持续投入资源，完善“冰雪天地景观”项目设施，确保游客的安全与体验质量。不断丰富冰雪项目的可玩性，定期更新冰雪娱乐项目，引入高科技互动体验项目，如虚拟现实(VR)滑雪、冰上激光战等，极大提升游客的体验感。提升项目的趣味性与娱乐性，举办冰雪节庆活动，如冰雪灯光秀、冰雕比赛、雪地运动会等，吸引游客积极参与。三是加强宣传力度，以冰雪和美食为题材拍摄短视频，延续“尔滨”冰雪旅游和亚冬会热度。将积极培养和扶持自媒体人才，利用短视频、直播等形式，多渠道宣传绥棱冰雪旅游资源。深入挖掘绥棱本地特色，结合绿色食品、美食打卡等热门赛道，打造绥棱特色旅游品牌。制定宣传计划，与旅游平台、旅行社合作，推出优惠套餐，吸引游客到绥棱体验冰雪旅游。加强与国内外旅游机构的交流合作，拓展绥棱冰雪旅游的国际影响力，吸引国际游客。(责任单位：县文体局）

(三)招商引资项目财源税源建设孵化行动。树立招商引资增效增收导向，建设一批示范性税源型招商引资项目，以招大引强推动投资提质增效，促进提升产业整体竞争力和税收贡献率。

1.聚焦资源产业抓招商。依托我县资源优势，围绕“4343”现代化产业体系建链、补链、延链。聚焦重点区域招商。选派专业化招商队伍广泛开展招商推介，与经济发达地区“交朋友”“攀亲戚”，建立“手拉手”合作关系，形成良性互动效应。聚焦重点企业招商。依托我县资源禀赋和特色优势，配套建立主导产业目标项目、目标企业数据库。壮大产业链条，提升产业集聚效应。一是抓统筹谋划。围绕大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，以及打造“4343”现代化产业等重点统筹谋划，大力开展产业招商。二是抓精准招商。紧盯国内发达区域，指导各地围绕重点产业链开展精准招商，按照先进适用原则积极承接境内外产业转移。三是抓落地保障。做好重点招商项目全生命周期服务，支持境内外在绥棱投资企业增资扩产，推动重大招商引资项目纳入重点建设项目。推进供销粮油集团、风电一期、二期项目、中储粮集团仓储项目等重点产业项目落地见效，加快建成，提升产业竞争力和税收贡献率。

2.提高财源税源贡献率。重点抓好储备项目6个，分别是投资2.05亿元的长阁灌区续建配套与现代化改造（上阁片区）项目、投资4000万元的绥棱县克音河涝区治理项目、投资8000万元的努敏河绥棱县母亲河复苏项目、投资3500万元的绥棱县四号闸工程、投资2745万元的2025年绥棱县侵蚀沟治理项目和投资1.2亿元的努敏河绥棱上集大桥至县界段治理项目。同时，加强农村饮水工程建设，力争三年建设资金达到5000万元。确保2025年至2027年每年水务实施项目资金超过1亿元，财税贡献率在千万元以上。定期统计并汇报项目资金争取情况。全面加强与上级部门沟通联系，对重点项目资金，定人、定时间，专人对接，千方百计促成项目落地、资金到位。

到2027年，力争每年项目落地数达到3个以上，2024年，全县新签约项目签约额力争突破50亿元，新签约项目落地率50%以上。(责任单位：县招商服务中心、县工信局、县发改局、县水务局）

（四）科技成果产业化项目财源税源建设提质行动。深化“政产学研用”协同创新，以科技创新引领产业转型升级，释放成果落地转化和高新技术企业聚集财源税源优势。

1.加快科技成果产业化进程。一是围绕产业技术需求，重点攻克一批急需解决核心关键技术和引进高质量的人才和项目团队，对实施重大项目争取省级支持。二是强化科技成果转化源头供给。深化政产学研合作，集聚优质创新资源，与高新、科研院所达成全面战略合作协议。三是提升科技成果转化服务能力。加快建设集科技成果展示、交易、孵化。

2.激发高新技术企业活力。一是深化综合推进。集中政策优势，落实市场准入负面清单制度，完善投诉途径和处理回应机制；动员企业健全标准体系、采用先进管理方法，增强品牌意识，提升产品质量。二是落实校企合作。对科田机械、利良机械、县酱菜厂等科技型企业进行调研走访，收集整理企业意见，积极促进创新创业创造协同发展，加强科技成果转化，建立高校与企业之间的合作，通过合作，进一步增进了对科研型企业的了解，有助于实现产学研有效对接，缩短科研成果进入市场的距离。三是推进工作培训。对规上企业申报、研发费用加计扣除、科技型中小企业申报、高新技术企业申报、省市县惠企政策进行全面培训。

到2027年，力争实施县重点研发计划8项以上，带动企业新增营业收入0.6亿元以上;累计实现5项以上科技成果在我县落地转化;力争全县高新技术企业突破10家，高新技术企业税收规模年均增速达到4%。(责任单位：县工信局）

（五）农产品精深加工财源税源建设提速行动。围绕“粮头食尾”、“农头工尾”，落实支持“农产品精深加工高质量发展15条”政策措施，做强做大市场主体、培育壮大产业集群、增强市场开拓能力，挖掘农产品加工业税收潜力。

1.大力发展农产品精深加工业。发展上集镇民族村蟹稻混养项目、克音河乡向荣村与十四井村鲜食玉米种植、有机大豆加工企业；同时，发展四海店地区的山野菜、野生菌类及蜂蜜制品的加工产业。

2.打造农产品生产全过程“定制农业”。强调产业链延伸、补充与强化。重点聚焦克音河乡向荣村与十四井村构建从种植到收获、再到精加工及销售的鲜食玉米产业链；依托绿色有机、寒地黑土等资源优势，将在特色养殖、土特产及特色产品等六个方面推进“定制农业”工作。

3.强化品牌推介与营销。深入长三角销售地区，参加杭州北“土特产”大集等活动，销售推介绥棱农产品，强化品牌营销，拓展销售渠道。通过培育壮大农产品生产及精深加工企业规模，提升农产品加工企业市场竞争能力，增加农产品加工领域税收税源。

到2027年，力争全县规模以上农产品加工企业发展到17家，平均每年增加1家以上;力争全县农产品加工业纳税总额超过30万元，年均增长2%以上。(责任单位：县农业农村局）

（六）央企、地方国企、民营经济财源税源建设壮大行动。发挥央企和地方国企规模优势和税源优势，促进民营经济发展壮大，加强对企服务，提升企业核心竞争力，增加财源税源贡献。

1.推动重大项目布局。积极与供销粮油集团、中储粮集团等央企沟通协调，争取在我县布局更多重大项目。围绕国家重大战略和产业发展规划，加强项目谋划和储备，与企业共同推进一批强牵引、利长远的重大项目建设。建立项目推进协调机制，及时解决项目建设中的问题，确保项目顺利实施。

2.做好项目优化服务。加强与省发改委央企处的沟通联系，为国央企项目做好服务，帮助解决项目推进重点困难和问题，推进项目落地见效。

到2027年，力争全县央企营业收入总额超过20亿元，全县央企纳税年均增长5%左右。力争全县地方国有企业税收年均增长5%左右。力争全县民营经济税收年均增长5%以上。(责任单位：县发改局）

（七）金融支持财源税源建设助力行动。健全完善金融支持实体经济措施，持续推进重点领域和薄弱环节融资增量扩面提质，支持企业发展，拓宽财源税源。

1.精准赋能民营小微与乡村振兴。拓展与金融机构合作边界，围绕民营小微、乡村振兴等重点领域，设计定制化的贷款模式。组织金融机构精干力量，深入企业、社区解读中央最新政策导向，引导社会各界用好用活中央货币政策，让更多企业与个人享受到政策红利，增强市场主体信心，助力县域经济提档加速。

2.完善金融服务体系。畅通产业金融对接渠道，精准挖掘融资需求，引导撬动金融机构加大信贷投放，推动银行业金融机构对制造业提供信贷支持，持续提升制造业中长期贷款占比。发挥政府性融资担保增信、分险作用，为符合条件的税源企业提供融资支持。引导银行机构针对税源企业融资需求的不同特点，推出形式多样、额度合理、定价科学、期限灵活的信贷产品，扩大支持覆盖面，更好满足企业个性化融资需求。

3.持续深化“银税互动”。为依法诚信纳税企业提供融资便利，形成“以税促信、以信换贷、以贷助企、企强增税”的良性循环。

4.健全小微企业融资协调工作机制。发挥金融监管职能作用，搭建“一手牵企业、一手牵银行”的桥梁，统筹协调解决小微企业融资难和银行放贷难的问题，对有贷款需求的企业，做到“应贷尽贷、能贷快贷”。发挥金融带头作用，深入开展“千企万户大走访”活动，全面摸排融资需求。为“乡村振兴”事业提供金融支持，做好乡村企业、农户、村集体等的贷款监管，做好信贷支持工作。(责任单位：县金融监管局、县财政局）

（八）存量资源资产财源税源建设盘活行动。全面清查全县可盘活的土地、矿权、水利、林草等资源，以及实物、股权、特许经营权等资产，建立并动态调整待盘活资源资产项目库，分年度科学制定盘活计划，层层压实落靠行业主管部门和权属单位责任。

1.加强水资源管理，保证水资源税足额入库。加强水资源管理，做好用水计划，做好取水审批，加强用水户监管，保证水资源税足额收缴到位。在每年稳定水资源税180万元的基础上，重点抓好绥化市供水公司阁山水库取水的水资源税收缴工作，每年可为绥棱县增加税收300万元以上。

2.加强河道采砂管理，增加县财政收入。科学制定未来五年努敏河采砂规划，严格按照采砂规划执行，保证每年采砂量在90万立方米以上，满足县内用砂需求，年可交税280万元。

3.加强部门协作，优化水资源费征收管理。水资源费征收方面，强化县财政、税务、行政审批、发改、住建、执法等部门和乡镇、经济开发区协作配合，做到信息互通，资源共享。深入乡镇、经济开发区和相关企业进行走访调研，及时了解相关工程、项目疏干排水情况和水土保持补偿费缴纳情况，了解相关企业取用（排）水情况和变化动向。根据走访调研情况，及时采取协税护税措施，提高税费征收力度。

4.优化土地资源管理，提升土地交易效率。对现有土地资源进行实地测量,土地分类，明确界线，精准测量土地面积。配合省级交易平台，完善土地超市数据库，提高交易效率，促进土地市场健康发展。

5.盘活行政事业单位资产，促进财政增收与项目发展。有序推进全县行政事业单位资产清查盘点和数据治理工作，按照“宜租则租、宜售则售、宜用则用”原则，依据资产状况和实际需要，通过出租、转让、自用、调剂、统一运营等方式，持续推动资产盘活变现工作，促进财政挖潜增收。同时，建立企业盘活项目库。

到2027年，力争全县资源资产盘活累计形成非税收入(不含政府性基金)2.63亿元以上。(责任单位：县财政局、县自然资源局、县林草局、县水务局、县工信局）

（九）财源税源建设综合治理提效行动。坚持多措并举，依法依规征税收费。

1.深化数据治税。推进财源税源数据“聚管供用”体系建设，依托政府信息共享、涉税信息保障等平台，拓展数据获取范围，加强数据质量管理，以常态化、制度化的涉税信息共享、共建，促进税收大数据高效利用。加强重点和潜力财源税源的数据监测分析，探索建立重点行业财源税源监测指标体系，提升财源税源管理服务效能。

2.强化税收监管。一是定期监控，利用涉税信息保障平台中各部门共享的信息与企业申报信息比对，生成保障平台风险信息任务，有针对性的向纳税人推送涉税风险疑点信息。二是强化管理，对重点领域加强管理，在风险前期，利用税收大数据平台，及时向纳税人发送提醒信息，防控风险的发生；在风险应对阶段，利用共享数据和税收大数据管理平台，准确分析企业疑点问题，防控税收流失。进一步提升风险任务完成效率，增加风险应对收入。

3.加强欠税管理。按照“控新欠、压陈欠、防死欠”的要求，规范清缴措施；依托电子档案系统，实现“一户一档”欠税户标准化管理；采取约谈警示、签订还款计划、银行强制扣款、分析债权债务进行强制执行等方式，积极稳妥加大欠税清理陈欠力度，防范新欠产生。

4.优化税收环境。全面落实各项税费政策，重点围绕大规模设备更新和消费品以旧换新行动、科技创新等领域的税费支持政策，加大宣传辅导力度，加速推动政策落地，充分激发市场主体活力。抓好税费政策落实风险排查工作，对优惠政策到期的及时恢复征税，对不应享受优惠政策而享受的及时予以追缴。做好“数电票”扩围和全国统一规范电子税务局推广工作，持续开展“便民办税春风行动”，围绕“高效办成一件事”，精简业务流程，创新服务举措，优化执法方式，提升精细化服务水平。（责任单位：县税务局）

(十)市县财源税源建设上台阶行动。围绕资源禀赋、区域优势、产业基础，以“转方式、调结构、提质量、增效益”为主线，坚持宜农则农、宜矿则矿、宜贸则贸、宜游则游，着力培育骨干财源，发挥园区平台载体功能，因地制宜推进财源税源建设，实现经济总量和税收收入双增长。

1.有效激活经济新引擎,做大财源“蛋糕”。改造提升重点工业产业，加快培育现代服务业。坚持培植财源,培育发展新动能。不断加大招商引资力度，努力培植扩展财源，培育新的增长点，打造经济发展强劲引擎。实施减税降费，帮助市场主体特别是中小微企业、全县个体工商户惠企纾困。

2.坚持整体推进，保证税收均衡入库。加强财源监管，以堵漏挖潜增收为目标，构建涉财税源数据共享机制，加强企业税收征管，加快推进在建工程转固工作，抓好欠税清缴，防止征管漏洞，做到应收尽收。

3.培育特色主导产业，促进县域产业集群发展。制定县域产业发展规划，加强对县域产业项目的谋划和支持，引导资金、技术、人才等要素向县域集聚。支持县经济开发区建设，完善园区基础设施和配套服务功能，提高园区承载能力。推动县域企业与高校、科研院所开展产学研合作，提升企业创新能力和产品竞争力。

到2027年，力争县域GDP平均增速高于全省GDP平均增速;力争县一般公共预算收入达到3.7亿元以上，年均增长5%。（责任单位：财源税源建设工作专班成员单位）

三、组织保障

（一）加强组织领导和工作推进。成立由县政府主要领导为组长，县财政局局长、国家税务总局绥棱县税务局局长为副组长，相关单位一把手为成员的财源税源建设工作专班。工作专班下设办公室，办公室设在财政局。统筹推进财源税源建设工作，各涉及财源税源建设的主管部门为专班成员单位。各专班成员单位成立相关工作小组，结合本单位实际制定工作方案，谋划推进措施，推动财政收入实现质的有效提升和量的合理增长。

（二）加强统计监测和趋势分析。财政、税务部门会同有关部门认真总结财源税源建设工作，密切跟踪重点行业、重点企业投入产出和税收贡献，分析研判财源税源变化趋势，为完善财源税源建设工作提供依据。

（三）加强政策评价和动态调整。将财源税源建设理念融入产业扶持政策事前事中事后全过程，将税收预期评估作为政策出台的必要条件，将税源培育效果作为跟踪监测的重要内容，将实际税收贡献作为事后评价的核心指标。建立动态调整机制，对事后绩效评价税收贡献投入产出比偏低的产业扶持政策予以调整或取消，对税收贡献高的产业加大政策供给力度，树立更加鲜明的政策导向、提升政策实施绩效。

附件：绥棱县财源税源建设工作专班

绥棱县财源税源建设工作专班

组长：刘志宇县委副书记、县政府副县长

副组长：宋睿县财政局局长

吴洪林国家税务总局绥棱县税务局局长

成员（按姓氏笔画为序排列）：

万春雷县发展和改革局局长

王文臣县工业信息科技局局长

王洪泽县水务局局长

田刚县文体广电和旅游局局长

毕金成县自然资源局局长

陈波县财政局副局长

国立锋县农业农村局局长、县乡村振兴局局长

郑月鹏县招商服务中心主任

赵时勇县住房和城乡建设局局长

柴永生县林业和草原局局长

黄志斌绥棱金融监管支局局长

谭晓娟国家税务总局绥棱县税务局副局长

工作专班办公室设在县财政局，办公室主任由县财政局局长宋睿兼任，办公室副主任由县财政局副局长陈波担任。

图表解读

文字解读

问答解读