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关于加强儿童保障服务和救助保护工作的实施意见
上传:骄阳 来源: 更新时间:2018年04月16日 您是本文第位浏览者

各乡(镇)政府,街道办事处,县政府直属各有关单位:
  为认真贯彻落实《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》(国发〔2016〕13号)、《黑龙江省人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》(黑政发〔2016〕20号 )和《黑龙江省人民政府关于加强困境儿童保障工作的实施意见》(黑政规〔2017〕9号)精神,切实加强我县儿童保障服务和救助保护工作,有效维护儿童合法权益,为广大农村留守儿童和困境儿童健康成长创造更好的条件,结合我县实际,现提出以下实施意见。
  一、提高思想认识,明确工作目标
  1、充分认识儿童保障服务和救助保护工作的重要意义。留守儿童是指父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力、不满16周岁的未成年人。困境儿童包括因家庭贫困导致生活、就医、就学等困难的儿童,因自身残疾或重病导致康复、照料、护理和社会融入等困难的儿童,以及因家庭监护缺失或监护不当遭受虐待、遗弃、意外伤害、不法侵害等导致人身安全受到威胁或侵害的儿童。扎实做好农村留守儿童关爱保护和困境儿童救助保障工作,关系未成年人健康成长,关系家庭幸福与社会和谐,是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的一项重要内容,对我县经济社会可持续发展、全面建成小康社会具有十分重要的意义。
  2、明确儿童保障服务和救助保护工作的目标任务。全面构建“家庭首责、基层主责、部门履责、社会同责”的儿童保障服务和救助保护体系,建立强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预、重点时段排查等农村留守儿童和困境儿童关爱保护、救助机制,有效预防杜绝侵害、伤害农村留守儿童和困境儿童权益的事件和安全事故。到2020年,未成年人保护制度体系更加健全,全社会关爱保护儿童的意识普遍增强,儿童成长环境更为改善、安全更有保障,留守儿童和困境儿童数量明显减少。
  二、健全工作机制,有效实施保护
  3、建立强制报告机制。学校、幼儿园、医疗机构、村民委员会(社区)、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构及其工作人员是救助保护强制报告的责任单位和个人,应自觉履行报告的责任和义务。在工作和生活中,一旦发现农村留守儿童和困境儿童脱离监护,疑似遭受伤害或不法侵害等情况,应在第一时间向公安机关报告;对未报告的,其主管机关和有关部门要严肃追责。(责任单位:各乡镇政府、街道办、教育体育局、民政局、卫计局)
  4、完善应急处置机制。公安机关是应急处置的责任主体,接警后,要求第一时间出警调查;对农村留守儿童和困境儿童脱离监护,疑似遭受伤害或不法侵害等情况的,有针对性地采取应急处置措施予以分类救助;并将相关处置情况通报有关乡镇人民政府。救助保护强制报告责任单位及其工作人员要协助公安机关做好调查和应急处置工作。(责任单位:公安局、各乡镇政府、街道办、教育体育局、民政局、卫计局)
  5、健全评估帮扶机制。乡镇人民政府要会同民政、公安、人力资源社会保障、教育、卫生计生、司法行政等有关部门和共青团、妇联等群团组织,在村民委员会(社区)、中小学校、医疗机构、专业服务机构以及亲属的协助下,对留守儿童和困境儿童的安全处境、监护情况、健康状况等情况进行调查评估,并有针对性地安排监护指导、医疗救治、心理疏导等专业服务。广泛开展家庭教育进村屯(社区)、进学校、进企业、进机关的“四进”活动,严格按照起居有人照看,行为有人监管,学习有人辅教,困难有人帮扶的“四有”要求,建立和完善“爱心邻居”制度、帮扶救助制度等。对家庭困难且符合社会救助条件的,民政部门要及时将其纳入救助保障范围。(责任单位:各乡镇政府、街道办、教育体育局、民政局、人社局、卫计局、公安局、团县委、妇联、司法局、检察院)
  6、强化监护干预机制。对父母或受委托监护人不履行监护职责的,村民委员会(社区)、公安机关和有关部门要及时予以劝诫、制止;对实施家庭暴力、虐待或遗弃农村留守儿童的父母或受委托监护人,公安等有关部门要依法追究其责任;对情节恶劣构成虐待罪或遗弃罪的,要依法立案侦查;并依法撤销监护人资格,另行指定有爱心、责任性强的监护人。(责任单位:各乡镇政府、街道办、民政局、团县委、妇联、司法局、检察院、法院)
  7、实行重点时段排查机制。教育部门要加大预防和控制儿童伤害的宣传和教育,增强留守儿童尤其是困境儿童的自我防范意识;要督促监护人高度重视留守儿童和困境儿童的人身安全,切实担负起假期安全责任。民政部门要做好特殊情况下的留守儿童、困境儿童应急生活保障和救助工作。公安、教育等有关部门要成立排查服务队,建立完善重点时段排查制度,特别要加强对寒暑假、重点事故点和重点对象的排查,有效预防和控制农村留守儿童和困境儿童伤害事故发生,保护儿童健康成长。(责任单位:各乡镇政府、街道办、公安局、教育体育局、民政局、司法局)
  三、完善服务体系,加强源头治理
  8、积极推动农民工市民化和子女就地入学。着力解决在城镇就业居住时间长和举家迁徙农业转移人口落户问题,让更多的留守儿童和困境儿童能够随父母进城上学、生活,使农民工在子女义务教育、医疗卫生等方面享受与城镇居民一样的待遇。引导用工单位、社会组织和社工、志愿者队伍等社会力量,不定期为其照料未成年子女提供学习辅导、医疗健康等方面的帮助。(责任单位:各乡镇政府、街道办、公安局、教育体育局、人社局、民政局)
  9、有效促进农民工返乡创业就业。进一步落实国务院、省政府关于支持农民工返乡创业就业的一系列政策措施,促进有条件、有能力的农民工返乡创业就业。有关部门要加大创业小额贴息贷款、扶贫贷款等的发放力度,支持本地创业、就地务工。把农村留守儿童关爱保护工作与当前的脱贫攻坚、保障民生结合起来,实施精准扶贫、精准脱贫,促进农民脱贫致富,从源头上逐步减少农村儿童留守数量。(责任单位:各乡镇政府、街道办、人社局、民政局、扶贫办)
  10、不断创新关爱保护服务模式。各乡镇人民政府(街道办事处)建立“留守儿童和困境儿童工作站”,并向下延伸在村委会建立“留守儿童和困境儿童工作点”,具体负责辖区内留守儿童、困境儿童摸底调查、档案管理、风险评估、应急处置和结对帮扶等工作,同时为有关部门和社会力量参与关爱保护工作提供信息支持。部门履职尽责、形成合力是做好农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障的关键。教育部门要在农村寄宿制学校设立“留守儿童和困境儿童活动室”,建立“代理家长”制度,不断完善在校期间教师联系帮扶和教师、家长、委托监护人定期交流沟通等制度;在全县各中小学校、社区成立儿童心理健康咨询室,配备专业教师定期或不定期为问题学生做心理辅导和健康咨询。卫计部门要在部分村(社区)建立“留守儿童和困境儿童幸福驿站”,为留守儿童和困境儿童提供便捷温馨的医疗服务;公安、司法等部门要组织开展面向留守儿童、困境儿童和监护人的普法宣传、安全教育和家庭教育培训,自救自护训练等活动,增强留守和困境儿童的法律意识,提高监护人法治意识;加强校园周边网吧、游戏厅、营业性音像场所的管理,为留守、困境儿童营造良好的学习环境;城乡中小学校应建立留守儿童父母或其他法定监护人交流沟通的“绿色通道”,城乡社区建立“留守儿童和困境儿童之家”、“留守儿童和困境儿童关爱服务站”、“430小课桌”等关爱平台,免费向托管的留守儿童开放。(责任单位:各乡镇政府、街道办、教育体育局、公安局、卫计局、民政局、团县委、妇联、司法局、检察院)
  四、强化保障措施,提升保护水平
  11、加强服务平台建设。各乡镇要将农村留守儿童关爱保护和困境儿童救助保障作为一项重要的民生工程,切实加强服务平台建设,到2020年,要完成未成年人(留守儿童)社会保护中心建设任务;加强农村寄宿制学校建设,促进寄宿制学校合理分布,满足农村留守儿童入学需求;利用现有公共服务设施开辟儿童活动场所,提供必要托管,积极建设一批突出儿童特色的关爱服务阵地。(责任单位:各乡镇政府、教育体育局、民政局、团县委、妇联)
  12、加强服务能力建设。加强关爱保护工作队伍建设,配齐工作人员,要结合计生专干的使用或通过政府购买服务方式,在每个乡镇、村委会(社区)配备1名留守儿童关爱保护专(兼)职人员,每所义务教育阶段学校至少配备1名专(兼)职心理健康辅导教师,保障必要的工作条件和待遇。不断创新关爱方式、综合采取学校寄宿、社会托管、家庭代管、父母回归等管护形式,从根本上解决农村留守儿童、困境儿童成长过程中存在的突出问题。县财政每年要预算安排一定农村留守儿童关爱保护和困境儿童救助保障工作经费,并统筹使用本级财政资金和上级专项资金,建立农村留守儿童和困境儿童基金,保障农村留守儿童和困境儿童阵地建设和关爱保护工作正常开展。(责任单位:各乡镇政府、街道办、编委办、财政局、民政局)
  13、严格激励问责制度。各乡镇要将关爱保护工作纳入经济社会发展总体规划,纳入社会治安综合治理考核重要内容和领导干部政绩考核评价指标体系,健全农村留守儿童关爱保护和困境儿童救助保障工作责任制,完善工作考核和责任追究机制。要定期采取明察暗访、跟踪问效等方式对关爱保护和救助保障工作进行严格督查。将农村留守儿童关爱保护和困境儿童救助保障工作纳入实绩考核范围,对认真履责、工作落实到位、成效明显的,要予以表扬和奖励;对工作不力、措施不实、失职渎职、造成严重后果的,要追究有关人员的责任。(责任单位:各乡镇政府、街道办、组织部、督查室、综治办、民政局)
  14、营造关爱保护氛围。积极宣传《中华人民共和国未成年人保护法》等法规政策,强化家庭监护主体责任,增强全社会关爱保护农村留守儿童、救助保障困境儿童的法治意识。发挥传统媒体和网络媒体的优势,采取多种形式,积极宣传关爱保护和救助保障工作事迹,营造浓厚社会氛围;吸引更多社会力量参与到关爱农村留守儿童、帮扶困境儿童行动中来。建立农村留守儿童、困境儿童舆情监测预警和应对机制,客观审慎报道农村留守儿童和困境儿童事件,理性引导社会舆论,及时回应社会关切。依法清理网上侵害未成年人身心健康的有害信息,营造绿色生态网络。(责任单位:各乡镇政府、街道办、宣传部、网信办、司法局)
  五、加强组织领导,落实工作责任
  15、加强组织领导。各乡镇要成立由主要领导任组长的儿童保障服务和救助保护工作领导小组,及时研究解决工作中的重大问题;把儿童保障服务和救助保护工作作为重要的民生工程,列入政府议事日程;做到年初有部署、年中有督查、年末有考核。各乡镇主要负责人要认真履行第一责任人的职责,调动各方积极性,切实提高执行力。各乡镇人民政府要加强统筹协调和督促检查,结合本地实际制定切实可行的儿童保障服务和救助保护政策措施,认真组织开展保障服务和救助保护行动,确保实现全覆盖。要建立详实完备的农村留守儿童和困境儿童信息台账,一人一档案,实行动态管理、精准施策,为有关部门和社会力量参与关爱保护工作提供支持。(责任单位:各乡镇政府)
  16、强化家庭监护主体责任。父母要自觉履行对未成年子女的监护职责和抚养义务,对监护、教育不到位,造成重大伤害的,要依法追究责任。外出务工人员要尽量携带未成年子女共同生活或父母一方留家照料,暂不具备条件的应当委托有监护能力的亲属代为监护,不得让不满16周岁的儿童脱离监护单独居住生活。外出务工人员要与留守未成年子女常联系、多见面,及时了解掌握他们的生活、学习和心理状况,给予更多亲情关爱。(责任单位:各乡镇政府、司法局、公安局)
  17、明确部门职责。县民政局承担儿童保障服务和救助保护工作牵头责任,推动建立工作领导机制,提请及时研究解决工作中的重大问题;督促各成员单位履行部门职责,通报儿童保障服务和救助保护工作履职情况;县民政局及救助机构对乡镇人民政府、村民委员会(社区)开展的监护监督等工作提供政策指导和技术支持。县儿童保障服务和救助保护工作联席会议各成员单位要按照职能任务分工,主动作为,加强配合,切实做好留守儿童关爱保护和困境儿童救助保障的各项工作,维护儿童的合法权益。(责任单位:各乡镇政府、街道办、县儿童保障服务和救助保护工作联席会议成员单位)
  18、落实村民委员会(社区)职责。村民委员会(社区)要定期走访、全面排查,及时掌握农村留守儿童和困境儿童的家庭情况、监护情况、就学情况等基本信息,并向乡镇人民政府报告;要为农村留守儿童通过电话、视频等方式与父母联系提供便利。乡镇人民政府和村民委员会(社区)要加强对监护人的法治宣传、监护监督和指导,督促其履行监护责任,提高监护能力。(责任单位:各乡镇政府、街道办)
  19、群团组织和社会力量参与。共青团、妇联、关工委等群团组织要发挥自身优势,依托现有服务阵地,积极为农村留守儿童、城乡困境儿童提供假期日间照料、课后辅导、心理疏导等关爱保护救助服务。通过政府购买服务等方式,支持各类社会组织深入城乡社区、学校和家庭,开展农村留守儿童和困境儿童监护指导、心理疏导、行为矫治、社会融入和家庭关系调适等专业服务。动员各种社会力量与留守儿童、困境儿童结成爱心帮扶对子。基层党组织要动员和鼓励党员带头参与志愿者工作,实现社会关爱帮扶时间和空间全覆盖。(责任单位:各乡镇政府、团县委、妇联、关工委、民政局)

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