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绥棱县水污染防治行动计划2016年度工作方案
上传:骄阳 来源: 更新时间:2016年11月06日 您是本文第位浏览者

  为认真贯彻落实《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省水污染防治工作方案的通知》(黑政发〔2016〕3号)和《绥化市水污染防治行动计划2016年度工作方案》(绥政办发〔2016〕44号),全面推进全县2016年水污染防治环保重点工作,保障水环境质量持续改善,特制定本行动计划。
    一、总体要求
    紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局,深入贯彻党的十八大,十八届二中、三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神,加快推进生态文明建设,以巩固和提升水环境质量、确保饮用水安全为核心,按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”原则,贯彻“安全、清洁、健康”方针,强化源头控制,对河流实施分流域、分区域、分阶段科学治理,系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理。围绕地表水、地下水、饮用水和城市黑臭水体等四类水体年度目标,分解落实“控制污染物排放、节约保护水资源、保障水环境安全、推进重点流域生态保护”等四项任务,突出阶段性工作重点,强化机制体制创新,明确各相关部门责任,发挥市场机制作用,推进信息公开和公众参与,统筹部署2016年度水污染防治各项工作,促进全县水环境质量得到阶段性改善。努力建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新绥棱。
    二、工作目标
    全县3条河流水质保持稳定或趋于好转,全县地表水水质优良(达到或优于Ⅲ类)比例达到40%;全县10个乡镇集中式和76个村集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类的比例要保持稳定;对所有乡镇、农村未划分保护区的集中式饮用水水源(供水人口超过1000人)2016年年底前完成饮用水源保护区或保护范围划定;全县地下水质量考核点位水质级别保持稳定;按进度开展城市建成区黑臭水体整治工作。
  三、主要任务
  (一)全面控制污染物排放。
  1.狠抓工业污染防治
  (1)取缔“十小”企业。全面排查装备水平低、环保设施差的小型工业企业。2016年底前各相关部门要按照《绥棱县水污染防治行动计划工作方案》要求,全部取缔不符合产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等严重污染水环境的生产项目。(环保局牵头,工信局、国土资源局、发改局配合。)
    (2)专项整治十大重点行业。贯彻落实工信部《重点行业水污染防治清洁生产水平提升计划》。对全县十大重点行业企业进行一次全面的调查摸底,确定污染物排放量较大企业名单,按照《绥棱县水污染防治行动计划工作方案》工作目标任务要求,以企业为单位,建立企业整改任务目标工作台帐。以造纸、焦化、农副食品加工、原料药制造、化学原料和化学制品制造、氮肥、农药等行业为重点,进行清洁生产审核,促进污染源头减量。新建、改建、扩建上述行业建设项目实行主要污染物排放等量或减量置换。积极争取中央财政清洁生产专项资金支持,推进节能减排关键领域和薄弱环节清洁化改造。大力推进汞、铅削减和高毒农药替代清洁生产重点工程,从源头减少高风险污染物排放,到2017年底前,造纸行业力争完成纸浆无元素氯漂白改造或采取其他低污染制浆技术,氮肥行业尿素生产完成工艺冷凝液水解解析技术改造,印染行业实施低排水染整工艺改造,制药(抗生素、维生素)行业实施绿色酶法生产技术改造,制革行业实施铬减量化和封闭循环利用技术改造;电石法聚氯乙烯汞消耗量减少到0.072千克/吨,含汞废水中汞含量小于0.005毫克/升;铅酸蓄电池行业废水中总铅含量不超过0.4毫克/升,废水排放量不超过0.2立方米/千伏安时;高毒农药克百威、有机溶剂二甲苯实现生产和使用的有效替代。(工信局牵头,环保局配合)
    (3)集中治理工业集聚区水污染。强化经济技术开发区、经济开发区(工业示范基地)等工业集聚区的污染治理。工业集聚区开发建设应进行规划环境影响评价,现有未开展的应于2017年底前完成。2016年9月底前,要开展辖区范围内各类工业集聚区的污水处理、中水回用和垃圾处理设施配套建设情况摸底调查,并制定工作方案部署水污染防治设施完善工作,制定工业集聚区集中污水处理设施建设时间表。新建、升级工业集聚区应同步规划、建设污水、垃圾集中处理等污染治理设施,做到“清污分流,雨污分流”。2017年底前,工业集聚区应按规定建成污水集中处理设施,并安装自动在线监控装置,化工园区2016年完成。(环保局牵头,发改局、商务局、工信局、科信局配合)
    2.强化城镇生活污染治理
    (1)加快城镇污水处理设施建设与改造。现有城镇污水处理设施,要因地制宜进行改造。县城市污水处理设施应于2017年底前全面达到一级A排放标准。建成区水体水质达不到地表水Ⅳ类标准的城市,新建城镇污水处理设施要执行一级A排放标准。按照国家新型城镇化规划要求,为到2020年,县城和3万人口以上乡镇具备污水收集处理能力,县城、乡镇污水处理率分别达到85%、75%以上奠定良好基础。(住建局牵头,发改局、环保局配合)
    (2)全面加强配套管网建设。强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集。对新建城市主干道实施雨污分流建设。大力推进合流制排水系统雨污分流改造,对城中村等难以改造的采取截流、调蓄、治理等措施。新建污水处理设施的配套管网应“同步设计、同步建设、同步投运”。除干旱地区外,城镇新区建设应实行雨污分流,有条件的地区要推进初期雨水收集、处理和资源化利用。到2016年底,完成省里下达的新、改建管网工作目标。(住建局牵头,发改局、环保局配合)
    (3)推进污泥处理处置。开展城镇污水处理厂现有污泥处理处置设施达标改造工作,推进市区污泥处理处置中心建设,积极推进城市餐厨垃圾、城市粪便及污水处理厂污泥无害化处理项目。2016年11月底前,完成城镇污泥堆放点排查和规范化改造工作,取缔非法污泥堆放点。(住建局、行政执法局牵头,发改局、工信局、环保局、农业局配合)
    3.推进农业农村污染防治
    (1)防治畜禽养殖污染。2016年底前,要完成畜禽养殖禁养区划定和摸底调查工作,组织编制畜禽养殖场(小区、专业户)关闭或搬迁方案,禁养区划定结果应及时向社会公布并报市畜牧兽医局备案。自2016年起,新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场(小区)要实施雨污分流、粪便污水资源化利用。大力推进全县畜禽规模化养殖场(小区)粪污处理信息监管系统建设,充分利用信息化手段提升畜禽养殖监管水平。2017年底前,依法完成禁养区内畜禽养殖业的清理整顿。(畜牧兽医局牵头,环保局配合)
    (2)控制农业面源污染。制定实施全县农业面源污染综合防治方案。推广低毒、低残留农药使用补助试点经验,开展农作物病虫害绿色防控和统防统治。逐步推广以配方肥应用和施肥方式转变为重点的测土配方施肥技术,推广精准施肥技术和机具,调整优化氮、磷、钾的施用比例。加强高标准农田建设。严格控制农田排水污染,积极推进农业面源污染防治。(农业局牵头,发改局、工信局、国土资源局、环保局、水务局、农业开发办、市场监督管理局配合)
    (3)防治水产养殖污染。加强养殖环节投入品的监管,加大水产品产地和市场的监测,杜绝违禁投入品的使用。积极推广水产健康养殖、节能减排技术。鼓励和扶持使用人工配合饲料,逐步减少冰鲜杂鱼饲料使用。开展水产健康养殖示范场创建,推进水产健康养殖规模化发展。(农业局负责)
    (4)调整种植业结构与布局。地下水易受污染地区要引导发展需肥需药量低环境效益突出的农作物。开展粮豆(玉米、大豆)轮作试点,稳步增加马铃薯种植面积,适当调减玉米种植面积,实现马铃薯与谷物协调发展。在北部四、五积温区开展米豆麦轮作,促进化肥需求低的小麦、大豆面积恢复性增长;在缺水地区鼓励发展节水栽培技术,增加耐旱的谷子、高粱等杂粮种植;在城市周边扩大发展设施农业蔬菜生产,减少农业面源污染。(农业局、水务局牵头,发改局、农业开发办公室、国土资源局配合)
    (5)加快农村环境综合整治。继续推进农村生活污水治理,推动“点线面”攻坚计划、美丽乡村建设,以县级行政区域为单元,实行农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理,有条件的地区积极推进城镇污水处理设施和服务向农村延伸。继续深化“以奖促治”政策,以地表水水源地周边农村地区为重点,实施农村饮用水水源保护、农村生活垃圾处理、农村生活污水处理和畜禽粪便处理等农村环境综合整治示范项目。(环保局牵头,住建局、水务局、农业局、畜牧兽医局、财政局配合)
    (二)推动经济结构转型升级。
     1.调整产业结构
    (1)依法淘汰落后产能。自2016年起,要依据部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录、产业结构调整指导目录及相关行业污染物排放标准,结合水质改善要求及产业发展情况,制定并实施分年度的落后产能淘汰方案,分级报市工信局、市环保部门备案。按照《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》(国发〔2013〕41号)精神,继续淘汰炼钢、炼铁、水泥、平板玻璃、电解铝五大行业落后产能。(工信局牵头,发改局、环保局配合)
    (2)严格环境准入。根据流域水质目标和主体功能区规划要求,细化功能分区,实施差别化环境准入政策。直接向克音河等重点水质改善河流排水的新改扩建项目,新增水体超标污染物应执行减量置换。加强水资源、水环境承载能力监测网络建设,实施承载能力监测预警。已超过承载能力的地区要实施水污染物削减方案,加快调整发展规划和产业结构。(环保局牵头,水务局、发改局、住建局配合)
     2.优化空间布局
    (1)合理确定发展布局、结构和规模。结合城市主体功能区划,原则上工业企业要布局在重点开发区域,并符合城乡规划和土地利用总体规划。在许可项目取水时,要充分考虑辖区水资源的承载能力,严格控制高耗水、高污染行业发展。在审批建设项目环境影响评价文件时,要充分考虑区域水环境承载能力。(发改局、工信局牵头,国土资源局、环保局、安监局、文化局、旅游局、农业局、住建局、水务局配合)
    (2)推动污染企业退出。要按照《城市建成区污染较重企业搬迁改造工作指南》要求,对城市建成区内现有钢铁、有色金属、造纸、印染、原料药制造、化工等污染较重的企业进行摸查,掌握污染较重企业名单,对确需退出的污染企业,制定退出计划。(工信局牵头,环保局配合)
    (3)积极保护生态空间。在城市总体规划中,严格按照《城市蓝线管理办法》实行城市规划蓝线管理,城市规划区范围内应保留一定比例的水域面积。新建项目一律不得违规占用水域。严格水域岸线用途管制,土地开发利用应按照有关法律法规和技术标准要求,留足河道的管理和保护范围,非法挤占的应限期退出。(城乡规划局、国土资源局牵头,水务局、环保局配合)
     3.推进循环发展
    (1)加强工业水循环利用。针对高耗水行业开展节水治污试点示范。大力推进纺织印染、造纸、石油石化、化工、制革等高耗水企业废水深度处理回用。2016年对环保排放标准高、废水处理难度大的纺织、造纸等重点高耗水企业进行调研,确定废水可深度处理回用企业名单。通过监管措施,倒逼企业加快节水技术升级改造。(工信局牵头,水务局、发改局配合)
    (2)促进再生水利用。加快推进污水再生回用设施建设,明确近远期建设目标和任务。具备使用再生水条件但未充分利用的火电、化工、制浆造纸、印染等高耗水行业,不得批准其新增取水许可。积极推动高速公路服务区污水处理和利用。(住建局牵头,发改局、工信局、环保局、交通运输局、水务局配合)
    (三)着力节约保护水资源。
     1.控制用水总量
    (1)实施最严格水资源管理。健全取用水总量控制指标体系, 加快制定主要用水河流水量分配方案。在充分考虑本地水资源条件和防洪要求的基础上,加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作。对取用水总量已达到或超过控制指标的地区,暂停审批其建设项目新增取水许可。对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理。建立重点监控用水单位名录,强化用水监督管理。到2016年,全县用水总量控制在3.45亿立方米以内。(水务局牵头,发改局、工信局、住建局、农业局、商务局配合)
    (2)严控地下水超采。依法规范机井建设管理,排查登记已建机井,根据排查结果,2016年制定关停计划,限期关闭未经批准和在城市公共供水管网覆盖范围内的自备水井。开展全县地面沉降区调查、监测工作,并划定地面沉降区范围。加快复核地下水超采区划定结果,核定禁采区和限采区范围,2017年底前报县人民政府批准实施。(水务局、国土资源局牵头,发改局、工信局、财政局、住建局、农业局配合)
     2.提高用水效率
  (1)加强用水需求管理。加大非常规水源利用,将再生水、雨水、矿井水等非常规水源纳入水资源统一配置。推进矿井水综合利用,周边地区生产和生态用水应优先使用矿井水;对新建、改建和扩建工矿企业,要与主体工程同时实施节水设施配套工程。鼓励电力、化工、纺织印染等高耗水企业实施废水深度处理回用,并定期进行水平衡测试。具备使用再生水条件但未充分利用的火电、化工、印染等项目,不得批准其新增取水许可。到2016年,全县万元国内生产总值用水量控制在0.0016m3/万元以内。(水务局牵头,发改局、工信局、住建局配合)
    (2)抓好工业节水。督促重点耗水企业开展节水诊断、进行水平衡测试、评估用水效率,严格用水定额管理。督促纺织、造纸、食品发酵等高耗水行业建立、健全企业用水原始记录和统计台账,按时进行用水、节水统计和用水合理分析。做到用水计划到位、节水目标到位、节水措施到位、管理制度到位。鼓励企业实施节水技术改造,对照《高耗水行业取水定额标准》,引导企业对标达标。会同有关部门制订量大面广的冷却、洗涤等终端用水装备的水效地方标准,推动水效标识管理,从源头提升用水效率。(工信局、水务局牵头,发改局、住建局、质监局、环保局配合)
    (3)加强城镇节水。加快城市居民用水“一户一表”改造,逐步推行“阶梯式”计量水价。2016年10月底前对全县范围内使用年限超过50年的和漏损严重的供水管网完成摸底调查工作,制定并实施管网改造计划。积极推行低影响开发建设模式,配套建设滞、渗、蓄、用、排相结合的雨水收集利用设施,推进“海绵城市”建设,从源头消减城市径流总量。(房管局牵头,供水公司、工信局、发改局、水务局、市场监督管理局配合)
    (4)发展农业节水。继续推广渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌等节水灌溉技术,完善灌溉用水计量设施,提高节水灌溉水平。旱田区通过实施旱田高效节水灌溉工程,发展“百万亩喷微灌工程”,扩大管道输水和喷微灌面积。2016年水田节水有效灌溉面积新增2.5万亩,达到11万亩。同时加强灌溉试验工作, 建立灌区墒情测报网络,提高农业用水效率,农田灌溉水有效利用系数达到0.59以上。(水务局、农业局牵头,发改局、财政局配合)
     3.科学保护水资源
    (1)完善水资源保护考核评价体系。继续实施最严格水资源管理制度考核。建立水功能区水质达标和纳污总量控制评价体系,组织开展水功能区水质监测。加强水功能区、水环境功能区监督管理,从严核定水域纳污能力,执行水功能区限制纳污红线。建立部门协作机制,完善入河排污口设置的审查管理,加强入河排污口日常监管,完善重要入河排污口管理台账,推进重要入河排污口规范化建设。到2016年,国家重要江河湖泊水功能区水质达标率到20%以上。(水务局牵头,发改局、环保局配合)
    (2)加强江河湖库水量调度管理。完善水量调度方案。采取闸坝联合调度、生态补水等措施,合理安排下泄水量和泄流时段,维持河湖基本生态用水需求,重点保障枯水期生态基流。发挥好水利工程在改善水质中的作用,大力推进绥棱县阁山水库等水利工程建设力度。新建水电水利工程应同步建设生态流量泄放设施;承担生态供水任务的现有水利工程要严格按批准的调度方案满足生态供水需要。(水务局、阁山水库管理局牵头,环保局配合)
    (3)保障河流生态流量。科学确定生态流量,列入《全国重要江河湖泊水功能区划(2011-2030)》和国家、省重要湿地名录的河湖应明确生态需水量保障目标,制定生态需水保障方案,研究建立生态用水及河流健康指标体系,定期组织开展重要河湖的健康评价,分期分批确定生态流量(水位),作为流域水量调度的重要参考。(水务局牵头,环保局、林业局配合)
    (四)强化科技支撑。
     1.推广示范适用技术结合全县重点科技企业的先进成果,加快推广适用技术应用。推动技术成果共享与转化、推动企业与科研院所、高等学校组建产学研技术创新战略联盟,积极整合全县科技资源,重点推广控源减排和清洁生产先进技术。(科信局牵头,发改局、工信局、环保局、住建局、水务局、农业局配合)
     2.加强基础技术的研究与应用整合全县科技资源,鼓励企业与科研机构,开展水处理相关领域重大关键技术攻关和学科应用性基础研究,对重点研究项目给予相应支持。积极引进先进技术成果,加强吸收与利用。加强水生态保护、农业面源污染防治、水环境监控预警、水处理工艺技术装备等领域的交流合作。(科信局牵头,发改局、工信局、财政局、国土资源局、环保局、住建局、水务局、农业局、卫计局配合)
     3.大力发展环保产业
    (1)规范环保产业市场。对涉及环保市场准入、经营行为规范的法规、规章和规定进行全面梳理,废止妨碍形成统一环保市场和公平竞争的规定和做法。健全环保工程设计、建设、运营等领域招投标管理办法和技术标准。推进先进适用的节水、治污、修复技术和装备产业化发展。支持企业高浓度难降解有机废水处理、垃圾渗滤液处理等中水回用,污泥减量化、无害化、资源化技术装备,推广污泥高效脱水技术;开发适合中小城镇和农村生活污水处理的分散式污水处理技术和设备,模块化农村安全应用水设备。(发改局牵头,科信局、工信局、财政局、环保局、住建局、水务局配合)
    (2)加快发展环保服务业。以污水、垃圾处理和工业园区为重点,推行环境污染第三方治理,逐步建立符合实际第三方治理的治污新机制,努力改善生态环境质量。推广运用PPP模式等方式,鼓励和引导社会资本积极参与项目建设,增加资金投入。(发改局、财政局牵头,科信局、工信局、环保局、住建局配合)
    (五)充分发挥市场机制作用。
     1.理顺价格税费
    (1)加快水价改革。2016年,县级完成居民阶梯水价的改革工作。加快推进建立非居民用水超定额、超计划累进加价制度。结合推进非居民用水工商同价,制定非居民用水超定额、超计划累进加价制度。并合理制定农业用水价格,在终端用水环节探索实行分类水价,逐步推行分档水价制度。对农业生产用水超定额(或限额)部分征收水资源费。(物价局牵头,财政局、住建局、水务局、农业局、房管局配合)
    (2)完善落实收费、税收政策。依法落实环境保护、节能节水、资源综合利用等方面税收优惠政策。(财政局、国税局、地税局牵头,物价局、发改局、工信局、商务局配合)
    (3)2016年底前,根据国家规定的收费标准,合理征收污水处理费,确保污水处理收费公开透明。加强自备水源用户污水处理费的征收。地下水水资源费征收标准应高于地表水,超采地区地下水水资源费征收标准应高于非超采地区。(物价局、财政局牵头,环保局、住建局、水务局配合)
     2.促进多元融资
    (1)引导社会资本投入。鼓励金融租赁公司加大对环保领域的支持力度、鼓励银行业金融机构创新金融产品和服务,积极推动设立融资担保机构。采取环境绩效合同服务、授予开发经营权益、推广运用PPP模式等方式,灵活运用基金投资、发行债券、资产证券化等各类金融工具,鼓励社会资本加大水环境保护投入。(中国人民银行绥棱支行、县金融办、发改局、财政局牵头,商务局、环保局、住建局配合)
    (2)增加政府资金投入。积极争取环境保护项目资金,同时积极筹措资金,重点支持国家重点流域污染防治规划中小河流治理、饮用水水源保护项目。环境监管能力建设及运行费用要纳入当地政府年度预算。(财政局牵头,发改局、环保局、水务局、房管局配合)
     3.建立激励机制
    (1)健全节水环保“领跑者”制度。鼓励节能减排先进企业、工业集聚区用水效率、排污强度等达到更高标准,支持开展清洁生产、节约用水和污染治理等示范。密切跟踪国家节水“领跑者”制度制定情况,及时落实各项政策措施。指导各地谋划实施清洁生产、污染治理项目,积极争取中央预算内、省财政专项投资支持。(发改局牵头,工信局、财政局、环保局、住建局、水务局配合)
    (2)推行绿色信贷。重点支持水环境保护等领域项目,严格限制环境违法企业贷款。按要求在环保部网站公布全县投保环境污染责任保险的企业名单,利用市场手段建立企业环境风险防范的长效机制。加强环境信用体系建设,构建守信激励与失信惩戒机制,环保、银行、保险等部门要加强协作联动,逐步实现各级环保部门环境执法信息共享,于2017年底前分级建立企业环境信用评价体系。(中国人民银行绥棱支行牵头,县金融办、发改局、住建局、工商局、工信局、环保局、水务局配合)
    (六)严格环境执法监管。
     1.完善法规标准
    (1)健全地方性水污染防治法规。根据本地实际,在权限范围内,研究起草地方性水污染防治制度。(政府法制办牵头,环保局、水务局、市场监督管理局配合)
    (2)完善标准体系。贯彻落实国家、省各项环境质量标准及污染物排放标准。结合全县实际情况,配合国家、省做好水环境质量相关标准的制(修)订工作,在权限范围内研究起草地方性水污染物排放标准。(政府法制办牵头,环保局、质监局配合)
     2.加大执法力度
    (1)建立环境监管长效机制。开展企业排水达标监督工作,强化污染物总量管理,定期公布环保“黄牌”、“红牌”企业名单。(环保局负责)
    (2)完善环境监督执法机制。逐步建立健全全县环境监管机制和环境行政执法与刑事司法衔接机制。建立涉嫌环境污染犯罪案件移送季度调度机制,定期向社会通报环境违法案件查处、移送情况。建立环境损害评估机构,制定环境污染损害鉴定评估指导意见,探索对造成生态损害的责任者严格落实赔偿制度。(环保局牵头,工信局、公安局、县法院、县检察院配合)
    (3)严厉打击环境违法行为。重点打击私设暗管或利用渗井、渗坑排放、倾倒含有毒有害污染物废水、含病原体污水等环境违法行为。加强对污染治理设施运行和现场端监控设施运行情况的监督检查,重点查处监测数据弄虚作假,不正常使用水污染物处理设施,或者未经批准拆除、闲置水污染物处理设施等环境违法行为。严肃查处建设项目环境影响评价领域越权审批、未批先建、边批边建、久试不验等违法违规建设项目排查、清理工作,构成犯罪的,依法移送。对负有连带责任的环境服务第三方机构,依法严格追责。环保部门要定期向社会发布典型环境违法行为和企业。要编制年度综合督查方案,并报市政府备案。(环保局牵头,公安局、住建局配合)
     3.提升监管水平
    (1)完善流域协作机制。建立绥棱县水污染防治行动联席会议制度,负责全县水污染防治工作的组织、领导、协调及重大事项决策,制定相应政策和管理办法。(环保局牵头,交通运输局、水务局、农业局配合)
    (2)完善水环境监测网络。根据国家统一规划,健全全县水环境监测网络。按照上级要求,做好相关监测工作,并及时上报数据。根据整体安排部署逐步建立环保、水务、国土、住建、农业、卫生计生和交通运输等部门,水环境相关数据和信息共享机制。加强河流、湖库水生生物监测,稳步开展水体的生物学评价;推进监测站标准化建设,实现整体验收。每年定期对全县范围内的主要河流开展监测,了解掌握水质变化规律,为水环境质量管理工作提供支撑。(环保局牵头,发改局、国土资源局、水务局、交通运输局、住建局、卫计局、农业局配合)
  (3)提高环境监管能力。全面环境监管网格化管理工作。自2016年起实施环境监管网格化管理,在条件较好的乡镇,探索建立乡镇环境协管员和农村环保监督员制度。加强环境监测、环境监察、环境应急等专业技术培训;推进各级环境监察执法能力、环境应急能力、环境监测能力标准化建设。积极推进县地下水环境监测网络优化,确保2016年起开展监测。(环保局负责)
  (七)切实加强水环境管理。
   1.强化环境质量目标管理。明确各类水体水质保护目标,逐一排查达标情况。要按照“统一领导、综合部署、分区(段)负责”的原则,在克音河建立“河(段)长”负责制,层层落实责任,确保实现克音河水环境质量改善目标。要摸清克音河流域内工业企业类型、数量、排污口位置、污染物排放浓度;同时掌握克音河流域内农村生产生活用水排放、农药、化肥年用量、规模化养殖场数量及污水产生量;并制定辖区内水体流域图。克音河要制定《达标水体治理方案》,2016年底前向社会公布,并报县政府备案。(环保局牵头,水务局配合)
  2.深化污染物排放总量控制,完善“十三五”环境统计体系,补充调整工业、城镇生活、农业等各类污染源调查范围。建立完善“十三五”环境统计报表制度。编制全县“十三五”总量控制规划。研究将总氮、总磷纳入重点流域、区域污染物排放总量控制约束性指标体系。(环保局牵头,发改局、工信局、住建局、水务局、农业局配合)
  3.严格环境风险控制
    (1)防范环境风险。定期开展沿河(湖、库)工业企业、工业聚集区环境和健康风险评估工作,督促落实风险防控措施。探索推进重点涉水行业企业和工业聚集区水环境风险防控体系建设,督促落实风险防范主体责任。(环保局牵头,安监局、工信局、农业局、卫计局配合)
    (2)严格控制环境激素类化学品污染。开展全县水源地、农产品种植区及水产品集中养殖区风险监控评估。开展环境激素类化学品淘汰、限制、替代等措施。(农业局牵头,环保局、工信局配合)
  (3)稳妥处置突发水环境污染事件。制定和完善全县水污染事故处置应急预案。按照要求开展突发应急事件预案修编工作。落实责任主体。要按预警级别坚持属地为主的原则,明确预警预报与响应程序、应急处置及保障措施等内容,依法及时公布预警信息。(环保局牵头,住建局、水务局、农业局、卫计局配合)
  (八)全力保障水生态环境安全。
     1.保障饮用水水源安全
    (1)从水源到水龙头全过程监管饮用水安全。供水单位应定期开展监测、检测和评估工作。同时,对本行政区域内饮用水水源、供水厂出水和用户水龙头水质等饮水安全状况进行定期分析。2016年起,县政府每季度主动向社会公开辖区内的供水厂出水和用户水龙头水质等饮水安全状况信息,为2018年饮水安全状况信息社会公开工作做好提前量。加强生活饮用水日常抽检工作,确保生活饮用水安全。(环保局、房管局牵头,发改局、财政局、水务局、卫计局配合)
    (2)强化饮用水水源保护。全面排查水源地保护区内的违法建筑、排污口和其他污染源现状以及环境保护管理现状,严格落实饮用水水源地保护区环境保护管理和标识标志规定。从2016年起,每年都要制定年度整治计划,确定年度重点整治目标,确保到2020年,全部完成保护区内违法建筑和排污口清拆整治,因违法排污、违建等非自然因素影响的水源超标问题要得到妥善解决。当排放总量不能保证满足保护区内水质规定的标准时,必须削减排污负荷。加强农村饮用水源保护和水质检测,所有乡镇、农村2016年底前完成饮用水源保护区或保护范围划定,采取有针对性防范和治理措施保障供水安全。(环保局牵头,水务局、卫计局、财政局、交通运输局、公安局、房管局配合)
    (3)加强供水设施建设。绥棱县委、县政府加快推进阁山水库供水工程,完善以周边水库为主、地下水源为辅的城镇公共饮用水供水体系。年度至少完成方案等前期准备工作。(房管局牵头,财政局、水务局、环保局配合)
    (4)防治地下水污染。定期调查评估集中式地下水型饮用水水源补给区等区域环境状况。加快加油站地下油罐更新为双层罐或完成防渗池设置工作;同时,应对石化生产存贮销售企业和工业园区、矿山开采区、矿山渣场、垃圾填埋场及危险废物堆放场等区域应进行必要的防渗处理。继续督促报废矿井、钻井、取水井进行封井回填。严格控制工业废水排放和废渣堆存,加强生活污水、垃圾集中收集处理。(环保局牵头,工信局、国土资源局、财政局、住建局、商务局、水务局配合)
     2.深化良好水体污染防治
     加强良好水体保护。针对辖区范围内现状水质达到或优于III类的河流、湖库开展生态环境综合调查与安全状况评估,制定我县水质良好流域生态环境保护方案,实施重点规划项目。(环保局牵头,发改局、财政局、水务局、林业局配合)
      3.整治城市黑臭水体根据县区建成区黑臭水体排查结果,以消灭黑臭水体为最终目标,兼顾防洪、排涝、生态、景观等多重目标,完成2016年年度目标;2016年10月底前,完成城市建成区黑臭水体排查,公布黑臭水体名称、责任人及达标期限,并制定整治计划。2017年底前,实现河面无大面积漂浮物,河岸无垃圾,无违法排污口。(住建局牵头,环保局、水务局、农业局配合)
     4.保护水和湿地生态系统。加强河湖水生态保护,科学划定生态保护红线。建立生态保护红线划定协调推进机制,以主体功能区为基础,在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域,严格按照要求,科学划定生态保护红线。禁止侵占自然湿地等水源涵养空间,已侵占的要限期予以恢复。强化水源涵养林建设与保护,开展湿地保护与修复,着力保护好绥棱双岔河省级湿地自然保护区生态资源。加大退耕还林、还草、还湿力度,坚决打击破坏湿地违法行为,限期恢复非法侵占的自然湿地。开发利用湿地上游水资源和周边地下水资源,应进行科学论证,不得造成湿地缺水或者退化。加强滨河(湖)带生态建设,在河道两侧建设植被缓冲带和隔离带,加强河、湖源头的水源涵养。通过植树造林、封山育林,恢复森林植被,形成乔、灌、草相结合的多效综合防护体系。加大水生野生动植物类自然保护区和水产种质资源保护区保护力度,开展珍稀濒危水生生物和重要水产种质资源的就地和迁地保护,提高水生生物多样性。按照要求及时制定、实施水生生物多样性保护方案。(环保局、林管局牵头,财政局、国土资源局、住建局、水务局、农业局配合)
     四、保障措施
    (一)加强组织领导。
     县人民政府作为实施水污染防治行动计划的主体,制定本行动计划,科学确定治理项目实施进度、资金来源、政策措施及责任分工,并向社会公开。
    (二)分解落实责任。
    县人民政府对本行政区域内的水污染防治工作负总责,加强组织领导,强化统筹安排,明确任务目标,逐级分解落实。完善政策措施,建立长效机制,加大资金投入,统筹水污染防治工作进程。各有关部门要按照职责分工制定落实措施,加强沟通配合,形成强大合力。有关部门要制定有利于水污染防治重点工作开展的投资、财政、税收、金融、价格、科技等政策,依法做好各自领域的相关工作。
    (三)严格考核问责。
    分解落实目标任务,切实落实“一岗双责”。对行动计划实施情况进行考核,考核结果向社会公布,并作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。
    (四)推进公众参与。
    加强环境宣传与教育,充分利用各种媒体,采取多种形式,做好政策宣传和解读,建立公众对话沟通平台,依法公开水污染防治相关信息,主动接受社会监督,构建起全民参与行动的大格局。

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