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在县委农村工作会议上的讲话
上传:骄阳 来源: 更新时间:2018年02月15日 您是本文第位浏览者

同志们:
  刚才,传达了省、市委农村工作和扶贫开发工作会议精神,董书记作了一个非常重要的讲话,为我县当前及今后一段时期的农业农村发展指明了方向路径,提出了具体要求。下面,结合落实中央、省市委农村工作会议精神和董书记讲话精神,就2018年农业农村工作,我再强调三点意见。
  一、客观估价2017年农业农村工作,进一步坚定新时代推进绥棱乡村振兴发展的信心和决心
  过去一年,全县上下认真贯彻落实中央、省市委决策部署,全面推进农业供给侧结构性改革,调结构,转方式,强基础,农业农村工作取得了明显成效。全县粮食总产达15.03亿斤,农村常住居民人均可支配收入实现13561元,全省玉米原茬免耕覆秸播种机械化技术现场会在我县召开。我县被评为全国三资管理示范县、全省秸秆综合利用示范县、全省新农村建设示范县、全省“北菜南销”示范县,农民创业工作在全省农民创业座谈会上做经验介绍。
  ——结构调整不断优化。全县水稻面积达80.2万亩,大豆面积增加到96.1万亩,玉米面积压缩到21万亩,杂粮、蔬菜、黏玉米、食用菌种植面积发展到11.71万亩。大力发展现代畜牧业,辟建了利海、众旺2个养牛科技示范园区,新建双山牛场、继东养猪场等10个规模养殖场,全县畜禽饲养总量达到701.9万头(只)。大力发展劳务经济,成立了全省首家村级农民创业协会,全省新闻联播、新华网等多家主流媒体给予报道。
  ——发展方式加快转变。投资1500万元建设的900平方米农业物联网中心正式投入使用,全县农产品可追溯面积发展到10万亩;建设益农信息社76个,打通了信息进村入户最后一公里;强化耕地保护,新增“三减”面积40万亩,落实耕地轮作8.8万亩,完成有机肥应用15万立方米,秸秆粉碎还田面积3万亩。
  ——产业发展加速升级。做大农头,提升价值链。结合市委“都城地”战略,主打绿色、有机、生态牌,发展品牌农业,全县绿色食品基地面积发展到110万亩。做强工尾,延伸产业链。打造了果蔬加工、粮食加工、畜产品加工、秸秆综合利用、田园综合体5个产业链,全县农业产业化企业发展到51家,市级以上农产品加工龙头企业达到5家。做活营销,创新服务链。依托智慧大厦,建设大米网子公司——绥棱县尚品源生态农产品经销有限公司,运行以来实现交易额25.3万元;成功组织了“五谷杂粮下江南”活动,实现销售额1.94亿元;成功注册了绥棱大米、绥棱大豆、绥棱木耳、绥棱蘑菇、绥棱黑陶5个地理标志商标。
  ——保障能力全面提高。投资6574万元的上集镇、双岔河镇土地整治项目已完成工程总量的70%,投资3646万元的后头乡土地整治项目顺利通过专家组验收,高效节水灌溉、抗旱井、农村安全饮水等项目全部完成。新建农机合作社4个,深松深翻土地52.8万亩,超过市里下达计划30%,全市排名第二位。
  ——美丽乡村扎实推进。围绕市委“田园养生之地”战略,启动后头乡田园综合体、《彩虹》影视基地、上集镇田江部落、绥棱镇农旅示范屯等项目;大青观国家森林公园正式获批;完成了泥尔河进军、后头十五井、克音向荣等8个示范村、达标村建设。我县旧村改造模式在全省美丽乡村建设现场会上做典型经验交流。
  ——脱贫攻坚深入实施。整合资金近7500万元,着力解决“两不愁三保障”问题。创造性地制定落实政策,实现了贫困村“三有三通”,特别是筹集资金近2000万元,扎实推进扶贫饮水安全工作,保障了全县贫困群众饮水安全;金融扶贫覆盖面越来越大,全年发放扶贫贷款9000多万元。全年实现1191户贫困户脱贫销号,11个贫困村脱贫出列。
  ——各项改革稳步推进。土地确权改革县级数据库建设已经完成,颁证工作正在陆续开展;上集诺敏河村农村集体产权制度改革试点,清产核资等工作已经完成,正在进行股权设置和折股量化;创新农村金融服务,发放土地经营权抵押贷款1.6亿元,落实农业保险面积76万亩;认真落实“河长制”,完成了县乡村各级河长首轮巡河。国有林场改革顺利完成。
  同志们,成绩固然可喜,问题更应重视。主要是:农业既不大也不强,靠提高单产解决土地面积小、靠高品质卖出好价格获得好收益的高效农业之路还很长;资源开发利用缓慢,好资源没有形成好优势,绿水青山还没有生金产银;产强销弱局面没有改变,好产品没有卖上好价钱,好品牌没有占领好市场;三产融合还不高,出售“原字号”的局面还没有彻底改变,产品的加工链条短、附加值低、竞争力差;农民市场意识和进入市场的能力还不强,应对收储制度改革的能力弱,持续增收的压力大;农村管理、技术、经营等各业人才极度匮乏,乡村振兴智力支撑不够。这些问题,需要我们高度重视、认真解决。
  二、坚持以乡村振兴战略为统领,全面推动“三农”工作取得新突破
  今年的农业农村工作,要坚持以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字方针为总要求,以县委“七个争当排头”战略为引领,全力打造“五型乡村”,重点抓好八件事:
  1、要抓好脱贫攻坚。脱贫攻坚是2018年的一号政治工程,是农业农村工作摆在首要位置的头号工程,必须通过省检验收,完成脱贫摘帽任务,兑现对省市委和全县人民的庄严承诺。现在,是真正到了决战决胜的冲刺时期、收尾阶段,必须拿出百分之二百的工作劲头和敬业态度来推进工作、抓好落实。这项工作总体要求就是坚持问题导向,打好“四大会战”,严格对标对表,确保脱贫摘帽。针对我县扶贫短板弱项,突出要抓好四个事:一是产业。产业扶贫办前段时间做的不错、效果也很好,要在光伏、鲜食玉米、食用菌、大鹅等重点产业入户对接、利益联结、市场开发上再下一番功夫,确保对接到位、联结到位,确保让贫困群众真得实惠、真增收。这是大的方面,此外,对无能力从事这方面产业的贫困户,乡村要兜好底,在劳务出工、畜牧养殖、庭院种植养殖等方面想办法出实招,总之就是要保证所有贫困户至少都有一项稳定增收项目。扶贫办、产业办要不定期深入乡村和农户家中,实地调查核实,决不能说在嘴上、落到纸上、停留在会上,要真正形成联结机制。二是危房。现在留给我们的时间不多了,已经进入了倒计时,住建局要发挥行业部门主体作用,牵好头,拿好总,各乡镇要配合好。要倒排工期,在保质量的前提下抢工时,通过新建、购买、租赁、置换、维修等方式,确保在5月末贫困户危房全部改造到位,达到安全、保暖的验收标准。这方面,要避免出现主管部门和乡镇权责不清的问题。此外,还要全力解决好低保户、分散供养五保户、贫困残疾人家庭的住房问题。三是饮水。对没有通自来水的村屯和农户,要按照预定工作计划,科学规划、抓紧施工,确保验收前所有村屯都能通上自来水。对有供水工程但没吃自来水的零散户,县财政要按照一定标准给予乡镇补贴,也要在验收前全部解决到位,水质监测工作也要按季度同步跟上,确保饮水安全。四是内业。标准就一条,村级档案、贫困户的档案要精准齐全,所有工作都要有据可循、有根可查,经得起推敲、经得起检验。虚功要实做,虚功更要做实,这也是检查验收的重要一环,必须重视起来。
  2、要抓好质量兴农。质量决定效益,品质决定市场。我们要争创全市现代农业排头兵,就要在质量兴农上狠下功夫,不断提高我县农业综合竞争力。一要以示范区为载体。示范区是已经被实践证明的提升现代农业发展质量的有效路径,必须持续抓下去。今年我们要围绕鸡讷、绥四、绥双等主要公路沿线建设百公里高标准科技示范带,打造全市叫得响的科技示范园区5个,力争村级园区达到县级典型标准,乡镇园区达到市级典型标准,县级园区达到国家级标准。重点武装上集宝田省级示范园区,力争创建成国家级现代农业产业园,当前重点要聘请专业设计院做好规划设计工作,务必高起点、高标准、高规格,打好基础。二要以高科技为引领。坚持“农机+农艺”“良法+良技”,大力度、大范围推广应用新技术、新品种。要进一步推广应用农作物高效栽培、农业三减等先进技术,提高科技含量;要进一步推广智慧农业,武装好农业物联网中心,完善专家团队,打造集精准农业生产管理、农作物可追溯管理、农产品电子商务、农村综合事务管理四大平台于一体的综合服务平台,辐射带动服务示范区20个,覆盖面积20万亩。三要以农田水利工程为保障。要实施好长阁灌区续建、克音河上游治理、2018-2020年千亿斤粮产能工程等水利及高标准农田项目,完善基础,打造良田。特别是要推进阁山灌区项目,加强与省水利、发改等部门沟通对接,力争立项破题。四要以社会化服务体系为支撑。要培育壮大新型经营主体,重点发展机社一体、村社合一、多社联合、企社合作等以合作、联合为纽带的立体式、复合型现代农业经营体系,今年各类新型经营主体要发展到2400个。要提升农机装备水平,鼓励支持村集体领办、创办大型农机合作社,新建现代农机合作社4个,争创全省村集体领办农机合作社试点县、全国水稻全程机械化示范县。要进一步强化信息支撑,完善益农信息服务站和“绥棱农业”服务平台建设,及时发布三农政策、农业技术、粮食价格等服务信息,科学指导农业生产。
  3、要抓好三产融合。在生产、加工、销售环节精准发力,加速融合,全面升级。一要生产好。好原料是基础。要深入落实国家“农业质量年”行动,坚持以“调结构、提标准、提品质”为指导,大力推进农业标准化生产。要持续增加优质水稻、“双高”食用大豆、加工型专用玉米、矮高粱、有机谷子等优质作物种植面积,缩小四、五积温带非优势区玉米种植面积,减少低温冷凉、井水灌、米质口感差水稻面积。重点要建设五个优质农作物生产区:在上集、长山、泥尔河、阁山等地建设富硒水稻生产集中区,在双岔河、克音、绥中、靠山、四海店建设富硒大豆生产集中区,在阁山、绥中、双岔河建设鲜食玉米生产集中区和特色杂粮生产集中区,在绥棱镇、靠山、后头等地建设富硒蔬菜生产集中区,在上集、克音、后头、绥中、靠山等地建设富硒大蒜、食用菌生产集中区。全县绿色食品基地发展到120万亩,“三品一标”认证总数达到80个。二要加工好。延长产业链才能提高附加值。立足头尾一体、融合发展,培育开发集生产、加工、流通、销售于一体的农业发展全产业链项目,把绥棱富集的资源优势转化为经济优势。要坚持两条腿走路,既要鼓励扩大规模、提升技术水平、延伸产业链条,还要把招商引资与现有企业发展结合起来,重点引导泷安农业、盛禾康业、洪泽食品等农业龙头企业发展壮大,谋划建设冷链物流集中区和农产品精深加工产业园,补齐短板,推动农业全环节升级、全链条增值。今年,市级以上农产品加工龙头企业发展到8家以上。三要销售好。提高价值链是关键。目前看,我县获得“中国富硒食品之乡”誉名的事已经很有把握,我们要充分发挥“富硒”优势,把生态优势和“富硒”优势结合,强力推进叫响“富硒”的营养品牌和绥棱的地理生态品牌。重点推广绥棱“富硒”大米,海伦富硒产品主打是大豆,五常、庆安大米没有富硒优势,我们要借助“五谷杂粮下江南”活动初步叫响的“珍硒黑土,生态绥棱”品牌,大打“富硒”牌,提升影响力和市场竞争力。今年,农业局要牵头组织编制绥棱富硒食品产业发展规划,各乡镇、各企业的特色农产品也要冠上“富硒”字样,形成铺天盖地的宣传攻势。要虚实并举,抢占市场。在“虚”上,依托大米网、农业物联网中心和益农信息社等平台,建设绥棱特色农产品营销展示区,探索推进直供特供农田、众筹农业、私人订制、点对点营销等全新模式。在“实”上,落实好农产品营销16条、少卖水稻多卖大米4条路径,组织开展好第二届“五谷杂粮下江南”活动,组织县内企业参加中俄博览会、绿博会等大型综合会展、专业会展,拓展市场。
  4、要抓好生态环境建设。良好生态环境是我们最可依赖的独特优势和宝贵财富。必须尊重自然、顺应自然、保护自然,让耕地草原森林河流湖泊休养生息,让老百姓吃上生态饭。一要强化黑土地保护。严守耕地红线,加强寒地黑土保护力度,推广有机肥应用和深松深耕、保护性耕作等高标准整地作业。要积极争取黑土地保护工程项目,改良土壤,保护生态。推广黏玉米、米豆米、米豆蔬、米豆杂等轮作模式,培肥地力,全年作物轮作面积达到8万亩。要从源头上抓实农业面源污染防治,应用推广水稻测深施肥、有机肥应用、标准化喷头更换、飞防等农业“三减”措施,全县“三减”面积要达到110万亩,同比增长10%。二要统筹河湖林地治理。全面落实河长制,深入开展清河行动。全面加大湿地保护和恢复力度,大力实施生物多样性保护重大工程,深入落实天然林保护制度,加强林木管护,加强绿化美化,完成植树造林6000亩,绿化绥棱大地。三要突出环境整治。要全力创建秸秆综合利用示范县,做好秸秆禁烧和综合利用,大力推广秸秆机械化还田、秸秆基料化和秸秆造肥新技术,争取招商新上生物质热电联产项目。同时,组织开展农业废弃物回收战役,重点对地膜、农药瓶等污染源实施集中回收销毁。
  5、要抓好美丽乡村建设。我们要依托前些年新农村建设打下的良好基础,遏制住乡村建设下滑的态势,重拾和新创乡村的靓丽、整洁。一个是要建设好。目前看,单纯靠财政投入搞建设是不可能的,也是不可行的。上级没有政策,我们的资金也不允许。因此,我们要把美丽乡村建设与全域旅游产业结合起来,统筹考虑、协调推进。大力招商引资,引进社会资本,与驻绥单位合作,重点打造围绕阁山水库、大青观国家森林公园的“山水风光游”,长山幸福的“禅意度假游”,靠山光芒、后头振东的“乡村体验游”,四海店宝山的“红色风情游”,上集民族、阁山永合的“民俗风情游”等等旅游模式,完善配套,发展产业,靠乡村发展产业,靠产业繁荣乡村,实现良性循环。另一个是要管理好。深入落实国家《农村人居环境整治三年行动方案》,在全县范围内深入开展农村人居环境整治攻坚行动,重点针对农村生活垃圾、厕所粪便、生活污水等开展专项治理,解决乡村环境“脏乱差”问题。要开展“厕所革命”,前两天,我已要求农业局、住建局组织人员到鸡西进行考察学习。要开展“垃圾革命”,这个事的关键是工作态度和工作责任问题。要开展“能源革命”,既要解决作物秸秆往哪里去的问题,又要解决农民生活燃料从哪里来的问题。
  6、要抓好乡村治理。坚持法治、德治、自治相结合,努力建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的现代乡村治理体系。一要加强基层组织建设。要抓住农村基层组织建设这个“牛鼻子”,开展农村软弱涣散党组织集中整顿活动,着力引导农村党员发挥先锋模范作用,加大在优秀青年农民中发展党员力度;要切实强化第一书记配备,着力解决村两委班子弱化、虚化问题,鼓励吸引高校毕业生、农村优秀党员到村任职,更好地发挥在乡村振兴工作中的“头雁”作用。二要深化村民自治实践。严格落实“四议两公开”、村“两委”联席会议等制度,加强“一约四会”(村规民约、道德评议会、红白理事会、村民议事会和禁毒禁赌会)建设,加强村务财务监督管理,让农民自己“说事、议事、主事”。三要开展道德教育感化。好民风、好乡风、好家风都是要传承下去的道德法宝。要大力弘扬社会主义核心价值观,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,广泛开展“星级文明户”“五好家庭”评选活动;完善村规民约,推行村民自治,鼓励群众讲卫生、树新风、除陋习;开展移风易俗活动,倡导明礼崇德新风,着力解决“高价彩礼”“因婚致贫”“厚葬薄养”“人情攀比”“儿女小康、父母吃糠”等问题,使敬老爱幼、崇德尚俭、明理向善蔚然成风。四要推进乡村依法治理。要深入推进法治乡村建设,加强法治宣传教育,完善农村法治服务,引导广大基层干部增强法治观念,依法行政,引导广大农民群众依法反映诉求,依法维权;要深入推进平安乡村建设,严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力,严厉打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪行为,让群众生活的平安幸福。
  7、要抓好农民队伍建设。培育一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人,让他们成为农村各业发展的带头人。要培育生产经营型职业农民,侧重引导发展多种形式的规模种养,示范引领农业高质量发展;要培育专业技能型职业农民,侧重引导发挥在农业种养方面的专业技能和专长,使之成为农业农村经济发展中的专家和工匠;要培育专业服务型职业农民,侧重引导创办农业社会化服务组织,引导从事农业生产、三农服务、外出劳务、代耕代种、土地托管等多种形式的生产经营服务,推进农村服务体系创新;要培育创业型农民,建设农民创业园,为有志青年和成功人士回乡创业搭建平台,鼓励引导农民创业;要培育创新型农民,建立三农工作人才库,鼓励引导高校毕业生和各类人才返乡创业,将新技术、新知识、新理念带到农村。年内至少要新发展农民创业协会3家,劳务专业合作社10个。
  8、要抓好农民增收。农民增收是根本、是核心。我们要坚持多条腿走路,在抓好农业基本收入的同时,千方百计促进多业增收。一要通过创业就业快捷增收。劳转办要通过采取搭建平台、培育主体、树立典型等措施,不断壮大农民创业协会群体规模,带动农民创业就业,实现以创业带就业、以就业促增收。全年要引导农民创业1.5万人,内转外输劳动力6.8万人,实现劳务收入10亿元。二要通过畜牧养殖过腹增收。立足主辅双强,合理调整农经饲比例,发展肉牛、奶山羊、生猪、大鹅等耗粮型、食草型品种,重点推广“基地+冷链+青贮+养殖”的规模化养殖模式,2018年畜禽规模养殖场发展到130个,畜禽饲养总量达到720万头(只)。三要通过林下经济多元增收。重点打造食用菌、林下参、森林鸡、森林猪、蜜蜂、山野菜、中草药等种养殖基地,努力开发出一批集养生保健、食疗等多种功能于一体的森林产品,打造林下经济“绿色品牌”“生态品牌”“特色品牌”,提高林下经济的影响力。全年林药种植面积要达到2200亩,营造红松特色经济林1700亩,发展食用菌150万袋。四要通过深化改革保障增收。经济发展、农民增收的动力在改革,难点在改革,只有抓好改革,才能促进经济发展、农民增收。今年,要完成好土地确权收尾工作,建设土地流转服务平台,盘活资源,便捷群众;探索开展农村物权抵押贷款,推进农村信用体系建设;完成诺敏河农村集体产权制度改革试点工作,完成其他75个村的清产核资,为产权变股权奠定基础。
  三、强化推进落实,不断凝聚加快推进乡村振兴发展的强大合力
  推进乡村振兴能否取得实效,关键在于抓落实。全县各级组织和广大干部,要切实增强大局意识、责任意识和服务意识,自我加压,勇挑重担,不断提升能力和水平。
  1、要强化学习研究,提高队伍素质。同样一项工作,有的人干的得心应手,有的人干的稀松平常,差距在哪?就在能力上,能力怎么提高?我觉得首先应该加强学习。要研究政策,近年来,国家和省为支持农业农村发展出台了很多含金量高的政策,相关部门要认真研读、领会理解,从中找到与绥棱工作的结合点、突破口,从而谋划项目,争取资金。要精通业务,这既是工作需要,也是立身之本。农口部门基本都有自己的专线业务,你不能等到老百姓问了你再去研究,领导问了你再去研究,这方面各部门一把手要率先垂范,业务副职、主管股长必须做到对业务轻车熟路、对政策了如指掌。同时,要注重人才接续和培养,各单位进人要首先考虑到业务岗位上锻炼两年。要学习经验,所说经验,就是已经被实践证实了的、拿过来就能用的,我们要注意在实践中积累,向群众请教,向身边人学习,更要善于总结提炼新鲜经验,把握规律,指导工作。
  2、要树立大局观念,搞好协调配合。乡村振兴战略是强本固基的国家战略,是一个事关方方面面、各条战线的系统工程,需要各方齐心协力共同参与。一要发挥好推动乡村振兴发展的“牵动力”。农口各部门要扛起乡村振兴发展的大旗,围绕农业强、农村美、农民富这一目标,深入推进落实县委、县政府确定的重大行动、重大工程,交办的各项工作,细化具体措施,集中全力抓落实;各乡镇要负起主体责任,认真研究谋划好本地思路,真正落实落靠推进措施。二要汇聚推动乡村振兴发展的“协同力”。推进乡村振兴,不是农业战线一家的事,组织、宣传、政法、发改、财政、卫生、文化、教育、工信、交通等部门必须要有大局观念,牢固树立一盘棋思想,从自身业务出发,主动作为,全力支持农村基础设施建设和民生事业发展,统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,形成“九牛爬坡,各个出力”的强大工作合力。三要形成推动乡村振兴发展的“助推力”。推动乡村振兴需要全社会的参与和支持。要积极引导金融界、工商界、群众团体、媒体专家、社会组织各方面共同参与,调动一切可以调动的力量,从资金上、舆论宣传上、人才支撑上,多领域、多角度助推乡村振兴发展。
  3、要讲究方式方法,科学摆布工作。一要转作风。不能一有工作,先想困难、先叫苦,正是有困难才需要我们这些干部。这方面,各乡镇党委书记和农口部门一把手要当表率,抓大事、解难题,既当“指挥员”,又当“爆破手”,为下属做出榜样。特别是对关键项目和重点工程,一把手要亲自跑渠道,积极争取项目。副职也要各尽其职,各负其责。二要抓典型。要通过典型引带,使广大农民学有标杆、做有样板、少走弯路。各乡镇和农口部门要强化抓点示范意识,重点围绕现代化大农业、美丽乡村建设、精准扶贫等,突出难点问题和薄弱环节,为全乡、全县进行示范引导,做出榜样。三要严考核。要进一步健全“三农”工作考核机制,加大对农业农村工作的督办检查和奖惩力度,确保既定目标任务如期实现。
  同志们,今年农业农村工作的目标已经明晰,任务已经确定,责任已经落实。让我们在县委的领导下,以更加饱满的热情,更加昂扬的斗志,更加务实的作风,更加扎实的工作,全力争创现代农业排头兵,为乡村振兴发展做出新的更大的贡献!

 

 

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