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在中国共产党绥棱县第十六次代表大会上的报告
上传:骄阳 来源: 更新时间:2017年01月09日 您是本文第位浏览者

聚力振兴发展  决胜全面小康
为把绥棱建设成“小富美”的旅游名县而努力奋斗

——在中国共产党绥棱县第十六次代表大会上的报告
王  安
(2016年12月29日)

各位代表,同志们:
  中国共产党绥棱县第十六次代表大会,是在绘就“十三五”宏伟蓝图、全力打赢脱贫攻坚战、阔步迈向全面小康社会的关键时期,召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。大会的主题是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,认真贯彻党中央治国理政新理念新思想新战略,深入落实习近平总书记系列重要讲话精神,特别是视察龙江时的讲话精神和省市委重大决策部署,统筹推进“五位一体”的总体布局和协调推进“四个全面”的战略布局,牢固树立“五大发展理念”,系统总结过去五年工作,科学谋划未来五年发展,动员和组织全县上下统一思想,振奋精神,抢抓机遇,乘势而上,聚力振兴发展,决战决胜精准扶贫和全面建成小康社会,为把绥棱建设成“小富美”的旅游名县而努力奋斗。
下面,我代表中国共产党绥棱县第十五届委员会向大会报告工作,请予审议。
  一、五年奋斗成效显著,发展成果令人鼓舞
  过去五年,县委深入贯彻落实中央、省市委决策部署,团结和带领全县人民立足“四个拥有、四个欠缺”,着力夯实“四个基础”,全力做强“四大产业”,加快推进“六个升级发展”,全面建设“五个绥棱”,办成了一批拉动发展的大事,办好了一批百姓受益的实事,办妥了一批群众关注的难事,全县经济加快发展,社会不断进步,人民安居乐业,呈现了欣欣向荣、安定祥和的良好局面。
  ——看数字,县域实力大幅提升。与2011年相比,2016年全县GDP实现77.8亿元,增长了86%,净增36亿元;全口径财政收入实现6.5亿元,一般预算收入实现2.17亿元,分别增长了1.6倍和1.14倍;固定资产投资完成27.6亿元,增长了1.1倍;规模以上企业总产值达到32.7亿元,增长了2.3倍;第三产业增加值实现16.26亿元,增长了87%;社会消费品零售总额实现23.65亿元,增长了1.2倍;城镇常住居民人均可支配收入实现15413元,农村常住居民人均可支配收入实现12362元,分别增长了90%和61%。
  ——看产业,集群优势日益彰显。抓产业就是抓发展的理念深入人心,以“四大产业”为引领上马了一批大项目好项目,为长远发展奠定了坚实基础。其中,大旅游综合开发项目,拉开了绥棱旅游开发的框架;翰沃城项目,使绥棱商贸物流产业迈上新台阶;投资38.52亿元的阁山水库建设项目,将有力地促进经济社会的全面发展;禾康冷链加工项目、泰禾粮食集团项目以及五谷酒业加工项目,进一步提高了粮食销售、加工能力,延长了产业链,同时也提升和壮大了国有经济,特别是泰禾粮食集团成立一年半以来,已交易原粮102万吨,实现交易额26.8亿元,并与“粮达网”组建了东北三省首家也是唯一一家黑龙江运营服务中心,探索了“互联网+农粮”的电子商务新路子。在这些产业项目的带动下,开发区成功晋升为省级经济开发区,现已入驻企业56家,比2011年增加了16家。
  ——看农业,转型升级取得新成效。积极调结构转方式,农业生产正在由传统农业向现代农业、由“种得好”向“既要种得好更要销得好”迈进,我县被确定为全国农业示范区,步入全国粮食生产先进县、中国绿色生态农业先进县、中国美丽乡村建设示范县行列。2016年粮食总产达到18.6亿斤,比2011年增加5.5亿斤;绿色食品认证面积达到100万亩,“一线棱”、“真硒”大米品牌已得到市场认可;棚室生产发展到1.3万栋500万平方米,香菇、木耳等食用菌生产达到8000万袋,成为农民增收的重要组成部分;现代化农机专业合作社达到18个,各类新型经营主体发展到2031个,带动土地规模经营面积138.6万亩;全县涉农企业发展到51家,农产品加工转化率达到30%;畜禽饲养总量达到692万头(只),过腹增值能力进一步提高;实施了阁山水库、长阁灌区续建配套等20多个农田水利项目,农业抗风险能力大幅度提升。五年来,特别是近三年来,我县现代农业发展得到了中央、省、市领导的认可。
  ——看扶贫,脱贫攻坚成果显著。按照“两不愁、三保障”的要求,倒逼工作任务,压实领导责任,精准识别、精准施策、精准脱贫。重点推广了“产业+企业+基地(合作社)+贫困户”扶贫模式,县财政拿出7000万元,创造性地设立扶贫贷款风险补偿金,与银行合作,按照1:5比例放大贷款规模,撬动银行资金3.5亿元,按照每个贫困户8万元、每个村集体400万元的贷款规模给予风险担保,破解贫困户和村集体融资难题;拿出3000万元专项用于解决贫困村基础设施落后和贫困户中无房或危房户的住房问题;组织全县95个部门与76个村结成帮扶对子、1515名机关干部和乡村干部包扶3462户贫困户,实现了结对帮扶全覆盖,全面加快了脱贫攻坚步伐。到今年年底,全县建档立卡的7697户21308人贫困人口中,已有6702户18931人脱贫,全县仅剩余贫困户995户、贫困人口2377人,脱贫户已达87.1%、脱贫人口已达88.8%。全县17个贫困村今年已有8个贫困村通过了脱贫验收,剩余9个贫困村明年可全部脱贫。我县被确定为全市唯一一个2017年完成脱贫攻坚任务的县份。这既是历史任务、更是政治责任,是必须完成的,也一定能够完成。
  ——看城乡,绥棱面貌焕然一新。坚持城乡一体,统筹规划,高标准建设,高水平管理,城乡面貌变化巨大。五年来,全县城乡建设总投资达到22.2亿元,新建综合楼137.84万平方米,其中近三年来通过1:1拆迁、异地安置等办法改造棚户区5.82万平方米。撤点并屯14个,有2000余户农民由平房住上了楼房。全县城镇化率达到42.5%,比2011年提高3.1个百分点。实施立体绿化、分类交通,新建改造道路27条,黑色路面达到56%;建设自行车道21.7公里,城市新增绿地36.4万平方米;新增公园、景观景点8个,城镇人均绿地面积达到20.95平方米,比2011年增长55.2%。更换高标准路灯950盏,城更亮、街更美、路更明。滨水新区建设积极推进,滴水公园一期已经开工,“南扩、北优、东展、西移”战略全面拉开序幕。上集、四海店、双岔河等中心集镇建设各显特色,全县城乡公共服务不断完善,承载能力不断增强。着力实施乡村改水、修路、建房、改厕及亮化美化绿化工程,村屯越来越美,全县76个村全部被评为省级生态村。市委、市政府先后三次在我县召开城乡环境综合整治工作现场会,我县被评为国家级园林县城,被列为国家新型城镇化综合试点县,上集镇和上集镇大兴村被评为全国文明村镇,双岔河镇、四海店镇入选全国重点镇行列,四海店镇还被评为全国特色景观旅游示范名镇。
  ——看民生,群众福祉不断提升。始终坚持关注民生、改善民生、发展民生的理念,五年来县财政用于民生事业的投入超过20亿元,特别是2016年投资3.56亿元,着力改善和提升教育卫生医疗条件,中医院、妇幼保健院、结防所、精神病院、二中、一小、党校已经封顶或投入使用,一中、人民办事中心、新闻中心、县医院二期、职校教学综合楼已经完成前期立项、设计、选址、招标工作,明年开春即可开工建设。城乡新建文体活动场所50.4万平方米,连续4年举办“五个文化”活动月,被评为全国文化先进县和国家卫生城。社会保障提质扩面,职工干部工资五连增,2016年工资性支出9.1亿元,比2011年增加4.2亿元,增长85.7%;城乡低保对象达到40188人,比2011年增加了22%,救助标准分别提高了53%、63%;新农合、城镇医疗保险、城镇职工养老保险、城乡居民养老保险覆盖面分别达到99.5%、98%、92.8%、95%,综合测算医疗报销比例比2011年提高了10.9%;将808名失地农民纳入了养老保险,解除了他们的后顾之忧;大众创业、万众创新工作扎实推进,2016年城镇新增就业3540人,城镇登记失业率控制在4.1%以内。注重农民工创业就业,我县被评为全国农村劳动力转移就业工作示范县,劳转办被国务院、省政府授予全国全省农民工工作先进集体荣誉称号。深入开展文明创建,全面加强社会主义核心价值观教育,全县民风向上向善;全面加强社会治理,不断完善防控体系,开展阳光信访,畅通诉求渠道,进省到京信访总量始终保持全市最低水平,连续十年保持全省平安县称号,被评为全省和谐建设示范县、全省依法治理先进县,获得全国法治先进县创建先进单位称号。
  ——看党建,政治生态风清气正。牢固树立抓好党建就是最大政绩的理念,聚焦党建主业,落实主体责任,坚持把纪律规矩挺在前,建立完善了县委常委会“三重一大”集体决策制度,认真贯彻执行民主集中制,严肃党组织生活。扎实组织开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,县委和基层党委的中心组学习实现了制度化、经常化,思想武装工作不断加强,县委班子被授予“全省学习型党组织标兵”称号,群众路线教育实践活动专题民主生活会得到了中央督导组的肯定。树立正确用人导向,一批政治坚定、能力强、作风实、品德好、群众认可的干部得到提拔重用。连续三年深入开展“党建之冬”活动,强化基层党建,着力实施“双富”工程,不断壮大村集体经济,集中整治软弱涣散村,基层党组织的领导力、凝聚力、服务力全面提升。认真落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任,强化“一岗双责”、“一案双查”和“一问三责”,查处了一批违法违纪案件,处理了一批不作为、乱作为的人和事,发展环境进一步优化。发挥县委总揽全局、协调各方作用,支持人大政协履职尽责、强化监督,促进“一府两院”依法行政,充分发挥工会、共青团、妇联、统战等群团和人民团体的桥梁纽带作用,形成了团结向上、干事创业的良好氛围。
  各位代表、同志们,志之所趋,无远勿届,穷山距海,不能限也。志之所向,无坚不入,锐兵精甲,不能御也。五年时间在历史长河中沧海一粟,转瞬即逝,但在绥棱的发展进程中却是只争朝夕、奋发图强、转型升级的五年。在这五年里,让绥棱更美好、人民更幸福,是我们持之以恒的追求,是我们雷打不动的目标。我们依靠集体智慧,应对困难,负重前行;我们坚持尽职履责,持续奋斗,逆势而上;我们常怀爱民之心,心无旁骛,为民造福,创造了绥棱发展史上的新业绩,为未来发展打下了坚实基础,开拓了更为广阔的光辉前景。我们为绥棱的巨大变化而鼓舞!为绥棱的蒸蒸日上而高兴!而所有这些,无不得益于省市委的坚强领导、亲切关怀,无不得益于四大班子和衷共济、开拓进取,更凝聚着全县各级党组织、广大党员和干部群众的辛勤汗水、顽强拼搏。在此,我代表中共绥棱县第十五届委员会,向全县广大党员和干部群众,向所有关心、支持、参与绥棱建设与发展的各级领导、各界朋友和绥棱人民,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
  各位代表、同志们,五年奋斗充满艰辛,五年成果令人鼓舞,五年实践同时也告诉我们,要加快绥棱的发展、办好绥棱的事情:
  ——必须坚定信念,守住定力。只有增强道路自信、理论自信、制度自信和文化自信,坚决贯彻“四个全面”战略布局和“五大发展理念”,坚定地维护以习近平同志为核心的党中央,才能沉着应对各种风险和挑战,才能自觉抵御各种诱惑和侵蚀,才能不断战胜各种困难和险阻,才能始终不忘初心,继续前进,确保方向不偏、思想不乱、干劲不减、宗旨不变。
  ——必须实事求是,扬长避短。始终遵循规律,立足县情,扬长避短、扬长克短、扬长补短,适应新常态,把握新常态,引领新常态。只要我们始终秉承这样的发展理念,绥棱经济社会发展就会走得更稳、走得更好。
  ——必须苦干实干,迎难而上。空谈误国,实干兴邦。面对机遇抓得住,面对困难不退缩,面对压力不气馁,迎难而上,求实善做,爬坡过坎,滚石上山。唯有如此,才会战无不胜,攻无不克。
  ——必须团结协作,凝心聚力。绥棱能取得今天的成绩,靠的就是几大班子和衷共济,靠的就是全县上下精诚团结,靠的就是各方鼎力支持,心往一处想,劲往一处使,九牛爬坡,各个出力。我们只有始终本着开放包容、团结合作、协同共赢、求同存异的理念和胸襟,团结一切可以团结的力量,调动一切可以调动的积极因素,变被动为主动、变压力为动力、变消极为积极,才能完成党和人民赋予我们的改革发展稳定的重任。
  ——必须忠诚干净,勇于担当。打铁还需自身硬。要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,任何时候都要对党忠诚、对人民忠诚。守住纪律底线,时刻警钟长鸣,清白为官,坦荡做人,干净干事,不忘宗旨,勇于担当,久久为功,善做善成。
  各位代表、同志们,在看到取得成绩的同时,也要看到存在的问题,时刻保持清醒的头脑。我们的经济总量还不大,经济结构还不够合理,三次产业比仅为55.1:22.4:22.5,农业大、工业弱、三产小的局面还没有打破;我们的产业发展还不快,企业规模还不大,还缺少大型支柱企业和财税立县企业;我们的农业质效还不高,农业大而不强的问题还没有从根本上解决;我们的第三产业特别是金融服务、商贸物流、文化旅游才刚刚破题,虽前景广阔,但任重道远;我们的民生事业距老百姓的需求还有较大差距,征地拆迁、房屋质量、教育卫生医疗等城乡公共服务等问题亟待解决;我们的一些干部特别是领导干部学习意识、创新意识还不强,观念较落后,工作标准低,担当还不够,一定程度上还不适应新形势、新要求的需要。所有这些,都必须引起我们的高度重视,切实认真加以解决。
  二、深入践行“五大发展理念”,奋力全面建成小康社会
  未来五年,是我们全力推动振兴发展的关键时期,是全面建成小康社会的决胜阶段,既面临千载难逢的历史机遇,也面临着错综复杂的严峻挑战。从机遇看,我国经济长期向好的基本面没有改变,新的增长动力正在孕育形成,随着“一路一带”战略、东北老工业基地振兴、创新驱动发展、中国制造2025、互联网+等重大战略和供给侧结构性改革等重大改革的实施,随着习近平总书记视察龙江讲话精神的深入落实,特别是省委、省政府深入实施“五大规划”、“两大平原”综合配套改革、“龙江陆海丝路带”建设以及对“绿水青山是金山银山,冰天雪地也是金山银山”作出的重大部署,为我们加快发展提供了千载难逢的机遇。从挑战看,世界经济增速放缓,国际市场陷入低迷,我国经济增速换挡、结构调整阵痛、动能转换困难相互交织,面临稳增长、调结构、防风险、惠民生等诸多挑战,提质增效、转型升级的要求更加紧迫。而且各地竞相发展,我们绥棱处于爬坡过坎、滚石上山的紧要关头,经济下行的压力、转型升级的压力没有减轻,我们面临着不进则退、慢进则退的严峻考验。从绥棱发展看,我们近几年探索出的思路已被实践证明完全符合上级要求和绥棱实际,并在“上情”贯彻上占得先机;我们“四个基础”更加牢固,“四大产业”稳步发展,特别是得天独厚的生态环境,将为进一步做大绿色食品、健康养老、旅游观光、休闲度假等产业提供后发优势。同时,县级四大班子精诚团结,全县上下万众一心、干劲十足、昂扬奋进,为加快发展提供了强大动力。综合判断,我们面临的机遇前所未有,抓住用好就能乘势而上;我们面临的挑战前所未有,应对得当就能攻坚突破;我们面临的发展基础前所未有,我们完全有条件、有能力发展得更快一些、更好一些。只要我们审时度势、抢抓机遇,只争朝夕、奋力拼搏,就一定能够全面建成小康社会,也必定能够全面建成小康社会。据此,县委确定未来五年的总体思路是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和明年下半年召开的党的十九大精神,以习近平总书记系列讲话特别是视察龙江时讲话精神为统领,按照中央“五位一体”、“四个全面”的战略布局,牢固树立“五大发展理念”,以脱贫攻坚、全面建成小康社会为主线,以全域旅游开发为牵动,深入打牢“四个基础”,进一步做强“四大产业”,聚力产业转型、农业增效、旅游兴县、城镇化升级、民生改善、生态保护、从严治党七大重点,实施创新驱动,加快升级发展,更高质量地推进“五个绥棱”建设,为把绥棱建设成“小富美”的旅游名县而努力奋斗。主要目标是:
  ——政治生态山清水秀。认真履行“两个责任”,纪律规矩意识全面增强,公正选人用人,公开透明办事,在全县形成清正廉洁干净的政治环境、和谐密切的党群干群关系。
  ——经济实力大幅提升。到2021年,三次产业比调整为40:30:30,全县GDP实现114亿元,年均增长8%;按照新口径计算,一般预算收入实现2.4亿元,年均增长7%;规上企业总产值达到41.7亿元,年均增长5%;固定资产投资实现44.5亿元,年均增长10%;城镇常住居民人均可支配收入实现25250元,农村常住居民人均可支配收入实现20350元,年均分别增长10%。
  ——旅游产业蓬勃兴起。坚持旅游兴县,打造全域旅游,努力把旅游业建成引领和牵动县域经济发展的基础产业,跨入全省旅游名县行列。在旅游产业的引领和牵动下,使绿色食品、木材建材、商贸物流和文化及健康养老四大产业形成支柱产业,形成以产业助推旅游、旅游带动产业的良性互动格局。
  ——文化建设欣欣向荣。绥棱陶、草柳编、农民画、农民版画等文化产业全面振兴,文化产业园区初具规模,文化活动丰富多彩,文化设施不断完善,文化精品不断涌现,文化绥棱在全市乃至全省叫响。
  ——生态文明优势凸显。以森林城市和大青观国家森林公园建设为引领,加大生态建设和保护力度。到2021年,单位GDP综合耗能比2016年下降15.3%,污水集中处理率和垃圾无害化处理率分别达到90%和92%,森林覆盖率达到22%,秸秆综合利用率达到90%,城镇人均公共绿地面积达到21.93平方米,化肥、农药施用量每亩比2016年减少30%,严格控制主要污染物控制指标,全县PM2.5值和PM10值分别达到每立方米35微克、58微克,实现人与自然、经济与社会和谐发展,叫响生态绥棱。
  ——民生事业全面进步。教育、文化、卫生、社会保障等公共服务体系更加健全,向着学有所教、病有所医、业有所就、住有所居、老有所养、民有所乐的目标迈进。特别是社会管理走上法治化轨道,社会治安综合治理、安全生产、社会稳定工作保持全市全省先进水平。创建全国文明城市,践行社会主义核心价值观,城乡居民素质和社会文明程度显著提高,群众幸福感和获得感大幅提升。
  各位代表、同志们,把绥棱建成“小富美”旅游名县这一定位,是落实总书记“绿水青山是金山银山,冰天雪地也是金山银山”指示精神的具体实践,是基于我们山清水秀、天蓝地绿、空气清新、宜居宜业比较优势的思考,是基于旅游产业能够带动整个国民经济、一业兴可以带动百业旺的思考,更是基于供给侧结构性改革、适应大众消费需求特别是休闲旅游的强劲需求,立足于绥棱资源优势,着眼于绥棱长远发展而提出的。我们虽是小县,但小县也可大作为,只要我们坚定打造“小而富、富而美”的旅游名县理念和目标,扬长避短、扬长克短、扬长补短,紧紧围绕原始森林、湿地、阁山水库、大青观国家森林公园、森林小火车、半山区的原野风光、森林城市等优势生态旅游资源和绥棱陶、农民画、农民版画以及东北民俗和农耕文化等文化资源,深化供给侧改革,把这些资源变成适应人们休闲旅游的产品,就一定能够把旅游产业兴起来,把旅游名县建起来。对此,我们一定要有清醒的认识,把思想和行动统一到建设“小富美”的旅游名县上来,调动政府和社会资源积极投入旅游基础设施建设、景点建设、旅游文化建设,引导政策、资金、人才、文化向旅游产业集聚,形成人人关心旅游、人人支持旅游、人人爱护旅游的良好氛围。
  各位代表、同志们,今后五年的目标已经确立,蓝图已经绘就,要实现这一目标和蓝图,我们必须始终坚持“五大发展理念”不动摇。一是坚持创新发展,完善创新机制,增强创新能力,探索创新路子,为经济转型升级提供强劲动力;二是坚持协调发展,注重发展的科学性、协调性和可持续性,促进城乡协调,四化同步;三是坚持绿色发展,努力推进循环发展、健康发展、绿色发展,加快建设资源节约型、环境友好型社会;四是坚持开放发展,借助外力,既要引资引项,也要引智引人才;五是坚持共享发展,让老百姓有更多的获得感。围绕上述思路目标和工作原则,今后五年重点要抓好以下六项工作:
  (一)坚持创新驱动,加速提升产业竞争力。认真落实升级改造“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”要求,打好产业转型攻坚战,壮大经济总量,提升发展质量,夯实财源基础。
  一要在优化升级上搞突破。全面调结构、转方式,推进产业升级、产品换代、链条延伸。绿色食品产业,要适应个性化、多样化的消费需求,按照“粮头食尾”、“农头工尾”的要求,向绿色有机种植、精深加工、个性化销售上发力。以禾康农业开发有限公司为牵动,建设省内知名的“冷链食品集聚地”;以泷安科技为牵动,建设具有一定规模和影响力的食用菌、脱水蔬菜种植加工基地;依托县自来水公司,充分开发泥尔河弱碱水资源,建设矿泉水生产基地;依托五谷酒业,叫响“绥棱白”品牌。特别要大力支持冷链仓储、冷链物流发展,实现农副产品错峰销售、错期销售,提高农产品综合效益;着力形成“基地+冷链+青贮+养殖+加工+市场”的多产业融合发展格局。加大品牌、绿色有机农产品宣传和推介力度,重点支持“真硒”品牌的宣传和推介,让“珍硒黑土、生态绥棱”叫响南北,让“真硒”品牌家喻户晓。木材建材产业,在木材加工上要变初粗加工为精深加工,重点支持企业由原材、原板加工向产品设计、产品加工、品牌打造、终端营销升级;在建材生产上重点支持以绥棱二塑为龙头,打造防水材料加工产业园,吸引相关配套项目进驻,做强做大防水材料这一产业,积极支持企业改制、重组、创新、升级和扩容,不断增强企业实力和产品竞争力,力争用三到五年时间能够实现主板上市,成为绥棱的支柱企业。同时引导和支持诸江电动车项目加大投资、延长产业链条,形成产品研发、零部件生产、整车组装、市场批发于一体的完整产业链条落户绥棱。商贸物流产业,要向滨北商贸集散地迈进,加强基础建设,努力构建社会化、专业化、信息化的现代物流服务体系。重点支持翰沃城、寒地黑土物流园建设,积极改造维民综合市场,做强金兰农副产品交易中心,升级乡镇供销网点,完善农村商贸大集。特别是做强做大做活翰沃城,着力形成集建材、农机、家居、农副产品、电子商务、仓储物流于一体的综合商贸城,采取房租补贴、贷款贴息、小额融资担保等政策,大力支持相关企业、个体工商户、创业者进驻,努力培育成为辐射绥化、黑河、伊春的商贸集散地、人流信息流资金流的聚集地,增加就业、激发创业,促进第三产业的发展。注重“互联网+”,做大电子商务产业平台和“绥棱泊客”品牌,吸引和培育成熟电商百家以上,力争电子商务进入全省十强县。特别是要以泰禾粮食集团为龙头,做大做强粮达网黑龙江运营服务中心,力争三年后年交易额突破百亿元。文化旅游及健康养老产业,要把握阶段性消费特征,顺应“候鸟式”生活和休闲旅游、健康养老的需要,充分挖掘绿水青山、冰天雪地、生态宜居的资源优势,集中政策、资金、人才资源,着力打造全域旅游。
  二要在载体建设上下功夫。加大经济开发区建设力度,配套公共设施,完善公共服务,切实增强吸引、吸纳能力,打造项目发展的集聚高地。力争经过五年努力,使经济开发区建成区面积达到3.5平方公里以上,入驻企业达到80家以上。重点规划建设好农产品加工产业园区、防水材料加工产业园区,为农产品加工企业、防水材料生产企业集聚提供发展空间。鼓励和支持乡镇因地制宜建设微型经济园区,发展各自特色经济,不断壮大乡域经济实力,提升发展质量。
  三要在项目牵动上用真力。牢固树立抓项目就是抓发展的思想,一方面,要全面加大招商引资力度,重点围绕“四大产业”和国家的政策导向引进项目,突出引进高科技项目、生产加工项目、财政增收项目、群众就业项目,增强发展后劲,壮大发展实力。另一方面,对已引进的项目要强化跟踪问效,简化办事流程,提高工作效率,通过派驻企业秘书等办法开展“保姆式”服务,促进项目尽快落地,在最短时间内做大做强。
  四要在活化机制上谋创新。要放手发展民营经济、非国有经济,按照“非禁即入”原则,全面放开竞争性经营行业和投资领域,鼓励民间资本和社会资本合作,进入公共服务和基础设施领域,鼓励民间资本进入医疗、养老、教育等民生领域,鼓励民营企业发展优势特色产业。要大力发展国有企业,在进一步抓好城投集团、农业集团、粮食集团、交通集团运营的同时,抓紧组建旅游集团、水利集团,并尽快做大做强。创新体制,完善机制,鼓励社会资本、民营资本和企业职工参与国企改制,建立和不断完善现代企业制度,规范国企经营和发展。大力支持村集体发展新型经营主体,兴办农机、种植、养殖、旅游等各类专业合作社或复合社,创办农产品加工和销售企业,不断壮大和做实集体经济。
  (二)坚持提质增效,做强做大现代农业。积极推进农业供给侧结构性改革,以市场为导向,以提质增效为目标,着力解决结构性矛盾,深入推进一二三产融合发展,由过度依赖资源消耗、主要满足“量”的需求,向追求绿色生态可持续、更加注重满足“质”的需求转变,不断提高农业综合效益和农民收入。
  一要着力提高粮食综合生产能力。大力发展高产高效作物特别是绿色有机农产品;大力发展新型经营主体,进一步推动土地适度规模经营,推广和支持“宝山合作社”和“双合农机合作社”模式;大力提升科技对农业的支撑能力,推广应用新技术、新品种,藏粮于地、藏粮于技,突出建设智慧农业,完善可追溯系统,建好示范园区;大力提高农机装备水平,推进农机专业合作社建设,要借助省农委全力支持绥棱发展农机合作社的有利时机,用好县里给予每个村集体400万元贷款提供担保的优厚条件,努力实现全县76个村农机专业合作社或种植、养殖合作社全覆盖。到2021年,全县粮食总产量要达到21亿斤,各类新型经营主体发展到2600个,带动土地规模经营90%以上。
  二要着力提高农业市场竞争能力。以“粮头食尾”、“农头工尾”为抓手,加快推进由“种得好”向“种好销好”转变,由抓“田间地头”向抓“市场端头”转变。突出农业的产业化经营,大力引进农产品精深加工企业,大力培养农村经纪人,大力发展“互联网+”新模式,切实增强农业闯市场的能力,让农民在加工、销售环节更多获利。突出打造农产品品牌,主打有机绿色的“真硒”品牌,做好地理标志农产品、绿色有机农产品的登记和认证工作,以品牌赢得市场,以品牌增加效益。突出过腹增值,大力发展现代畜牧业,探索“基地+冷链+青贮+养殖”模式,通过发展大场大户,全面做大“两牛一猪”、奶山羊以及蜜蜂、貉子等的养殖,努力实现“主辅双强”。
  三要着力提高农业的抗风险能力。抢抓国家进一步支持东北老工业基地振兴的机遇和全省深入推进“两大平原”现代农业综合配套改革、全市推进呼兰河流域综合治理的机遇,加大政策性资金和项目争取力度,在河流治理、小流域治理、土地整理、中低产田改造等方面全面提档升级。重点要高标准建设并高质量完成阁山水库,尽快启动并建成阁山水库灌区项目和双岔河水库,抓好呼兰河流域综合治理配套项目。与此同时,深化农村改革,扩大农业保险覆盖面和“四权”抵押贷款覆盖面,推进农业社会化服务创新,提高农业的社会化服务水平。
  (三)坚持旅游兴县,着力推进全域旅游开发。以建设旅游名县为目标,充分挖掘绿水青山、冰天雪地双重潜力,加速全域旅游开发步伐,让青山生金、碧水聚财、冰雪献宝。
  一要统筹规划,全域开发。整合含农垦、森工在内的旅游资源,以县城为起点,以森林窄轨铁路为主线,以县城、阁山水库、四海店、大青观国家森林公园、五一原始部落景区为重要节点,聘请一流水平的旅游规划设计单位,进行高起点、宽领域的系统规划,着力打造森林小火车沿线的百里花廊、风情小站、温泉度假村、阁山旅游综合开发区、阁山滑雪场、老年大学城(也称“月亮城”)、水上游乐场、原始森林探秘、各具特色的农家乐、红色遗址开发、韵动绥棱·冰雪七彩城等旅游景区景点,满足游客大众化、多样化、个性化的消费需求。坚持旅游一体化,与绥棱农场、绥棱林业局资源共享、项目共建、线路共联、合作共赢,打破封闭式景点景区建设和经营模式,城乡规划、设施布局、公共服务体系建设等统筹考虑旅游发展需要。
  二要突出重点,实施“九大工程”。突出旅游基础设施、公共服务设施和旅游景区景点建设三个重点,着力实施“九大工程”。即建设以道路交通、站点、停车场、信息咨询和游客服务中心、应急救援、交通和旅游标识为重点的旅游公共服务保障工程;建设以观光、休闲、娱乐、康养为重点的景区景点建设工程;建设以乡村道路、步行道、停车场、厕所、农副特产销售中心、垃圾处理、供水供电、消防设施以及环境整治为重点的旅游扶贫工程;建设以缅怀先烈、弘扬爱国精神的红色遗址为重点的红色旅游发展工程;建设以重点村的农家乐为中心的改厨、改厕、改房间、修整院落为重点的贫困乡村旅游“三改一整”工程;建设以自驾游、温泉游、冰雪游、体育游、乡村风情游为重点的新兴旅游业态培育工程;建设以旅游示范乡、示范村、旅游产业园、乡村旅游创客基地、智慧旅游为重点的旅游创业创新工程;建设以民宿客栈、家庭旅馆、庭院采摘等为重点的节水节电、绿色低碳的绿色旅游引导工程;建设以让游客“放心、开心、安心”和人人支持、关心、爱护旅游、尊重游客、诚信友爱为重点的旅游环境、旅游文化创建工程。
  三要加大投入,强化管理。坚持政府引导、企业主导,发挥好政府资金“四两拨千斤”的引导作用,加大对旅游开发的支持和投入力度。建立政府倡导、多方参与的旅游产业发展基金,力争两年内基金规模达到5亿元,为旅游工程建设提供资金保障。同时大力支持中国国际能源控股有限公司旅游综合开发项目,加快风情小镇、森林小火车等旅游项目建设步伐。成立绥棱县旅游开发工作领导小组,组建绥棱县旅游发展委员会,统一组织、协调、规划、宣传和指导全域旅游开发工作,为旅游发展提供坚强组织保证。同时要全面加大宣传力度,借助媒体、节会等载体,大力宣传绥棱旅游,打出知名度,增强吸引力,加快形成品牌效应。特别要发动全县人民通过微信、微博、QQ等自媒体,展示绥棱、宣传绥棱,使每个人都成为绥棱旅游的义务宣传员。还要加强外埠合作,强化与各大旅行社、旅游景点的联合营销,使绥棱成为哈尔滨-伊春、哈尔滨-五大连池省内两条精品旅游线路的重要节点城市。
  (四)坚持城乡一体,推动城镇化提档升级。紧紧抓住国家新型城镇化综合试点的机遇,围绕“做精城区、做强集镇、做美乡村”的思路,努力在完善功能、资源共享上下功夫,在城市修补、生态修复上做文章,加速构建优势互补、良性互动的城乡发展模式。
  一要彰显园林特质,构建宜居县城。以创建国家森林城市和全国文明城市为目标,深入实施“南扩、北优、东展、西移”战略,以滨水新区为牵动,全面建设滴水公园,辟建站前公园,进一步加大分类交通、立体绿化力度,完善城区自行车道、城镇路网,打通新老城区道路主骨架,提升绿化档次。坚持异地安置、1:1回迁的办法,基本完成棚户区改造任务。进一步完善供热、供水、排水设施,全面提高供热、供水、排水能力。到2021年,城市建成区面积达到14.6平方公里,建成区人口达到15万人,全县城镇化率达到48%。其中2017年,做好全国文明城市提名资格迎检工作,启动海绵城市专项规划、地下管网综合规划、中心城区100公顷建设用地控详规划及车站街三、四、五委区域规划,修建改造铁东路、为民路、海鹰路、益民路等多条道路,启动滴水公园二期工程,在城郊选址新建货运集散中心,实现重型货车不入城,进一步优化城区道路交通、生态人居环境。
  二要凸显区域优势,打造特色集镇。实施上集、四海店、双岔河、阁山和长山五个中心集镇升级改造工程,进一步完善基础设施,配套公共服务,深入挖掘文化内涵,大力发展富民产业,提高人口集聚能力和承载能力。突出上集镇的异域风情小镇和江南水乡米镇、四海店镇的旅游名镇、长山镇的特色旅游风景区、双岔河镇的特色农业、阁山镇的绥棱中部交通、商贸、物流重镇建设。支持其他乡镇围绕全域旅游完善基础设施和公共服务设施建设。
  三要注重乡土味道,建设美丽乡村。重点要改善环境,在绿化、美化、香化、净化上做文章,保持乡村的古朴本色,在城市的喧嚣中留住乡村的原始记忆。加大交通基础设施建设,积极推进Ⅰ类通用机场建设。加快国省道路、农村公路升级改造,完成省道拉哈公路绥棱段(绥棱至四海店)升级改造工程,探索PPP模式统筹改造“刘新线”、“绥双线”、“红前线”,新建“中环线”,打造QI型公路主网架。同时完成560公里窄路面加宽工程,实现全县整体公路网络升级。鼓励有条件、有基础的村屯打造集餐饮、采摘、民俗、居住等于一体的特色旅游村屯,撤并地处偏远、基础较差、人口稀少、生产生活不便的村屯,引导农民到中心村、中心镇、县城生活。到2021年,要把上集镇上集村、双岔河镇双兴村、四海店镇宝山村等21个村打造成农村标准化社区;积极推进37个地处偏远、自然条件恶劣的自然屯撤并工作,不断改善当地群众生产生活条件。
  (五)坚持以人为本,大力发展民生事业。牢固树立以人民为中心的理念,扎扎实实地抓好保障和改善民生的工作,努力让发展成果更多惠及全县人民,让人民群众有更多的获得感。
一要抓好脱贫攻坚这个最紧要的民生。2017年要继续以精准扶贫为主线,坚决打赢打胜脱贫攻坚战。进一步压实责任,对已脱贫的贫困户继续实施既有包扶政策三年不变,确保脱贫不返贫。特别是要落靠金融扶持,切实发挥7000万元扶贫贷款风险补偿金的作用,鼓励支持村集体建企业上项目,带领群众脱贫致富,继续重点推广“产业+企业+基地(合作社)+贫困户”的脱贫模式,通过为贫困群众缴纳大病医疗保险、免除教育收费项目、改造泥草房、建设幸福大院等举措,全面开展医疗扶贫、教育扶贫、住房扶贫、社会救助扶贫,完成剩余9个贫困村摘帽任务。完善管理机制特别是退出机制,坚决防止数字脱贫和被脱贫,对贫困户实施动态管理,密切关注贫困边缘户,发现问题及时帮扶,避免新的贫困户发生,确保2017年全面完成脱贫攻坚任务,向全县人民交上一份满意的答卷,兑现我们的庄严承诺。
  二要抓好教育这个最长远的民生。牢固树立教育优先发展思想,加大教育投入,改善办学条件,抓好教师队伍建设,深化教育教学改革,推动城乡教育的均衡发展和幼儿教育、义务教育、职业教育、高中教育的均衡发展。到2021年,力争使全县中小学都要达到省级标准化先进学校标准,全县城乡幼儿园都要达到省级基本办园标准。明年开工建设第一中学、第五中学、公办幼儿园和职校教学综合楼,2018年投入使用;确保通过国家义务教育均衡发展县检查验收。
  三要抓好就业这个最现实的民生。深入开展大众创业、万众创新活动,建设人民办事中心,开展“一站式”便捷服务,并强化就业扶持和培训,尤其是大力发展“互联网+”产业,促进更多的人多渠道就业;积极推进农村劳动力转移,加大劳务培训力度,辟建劳务基地,争取把更多的农民输出出去。同时,加大“凤还巢”力度,吸引更多的在外创业有成人员回乡创业。
  四要抓好社保这个最广泛的民生。强化低保动态管理,努力提标扩面并做到应保尽保;全面实施城乡居民大病保险制度,进一步完善新型农村合作医疗制度,鼓励商业保险机构参与医保经办,千方百计扩大社会保险覆盖面和失地农民养老保险覆盖面,不断健全社会保险、社会救助、社会福利、社会养老互为补充的社会保障体系。用心用情做好“留守儿童”、“空巢老人”工作,发挥好党和政府的保障作用。
  五要抓好健康这个最普惠的民生。把人民健康放在更加突出的位置,加强基础设施建设,改造升级县人民医院,积极引进民营医院,不断完善和升级医疗条件和水平。完善三级医疗服务体系,抓好医疗人才队伍建设,加大医疗卫生人才引进力度,加大本地医疗卫生人才培养力度,严厉整治医德医风,深化医药体制改革,努力让广大人民群众享受到廉价、便捷、贴心的医疗服务。
  六要抓好文化这个最核心的民生。大力弘扬社会主义核心价值观和“爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享”的社会主义家庭文明新风尚,开展文明城市、文明社区、文明家庭等文明创建活动,移风易俗,破除陋习,不断提高全社会文明程度,特别要引导民风向上向善,加强感恩教育,在发展民生的过程中凝聚民心、纯洁民风;大力发展文化事业,弘扬传统文化,繁荣节庆文化,传承非遗文化,培养乡土文化,以建县百年为契机,加大民俗文化搜集整理力度,并加快科技馆、民俗馆、体育馆等文体设施建设,明年建设完成新闻中心;深入开展文化下乡进社区活动,切实提高文化惠民水平。
  七要抓好稳定这个最基础的民生。以争创全国平安县为目标,扎实推进平安绥棱、法治绥棱建设,创新社会治理,构建党委领导、政府主导、综治协调、各部门齐抓共管、社会力量积极参与的社会治理体系。严格落实“党政同责、一岗双责、党政主要负责人是第一责任人”的法治建设责任、社会治安综合治理责任和安全生产责任,坚决防范各类风险,杜绝重特大事故发生。加强法治政府建设,强化执法监督,进一步规范行政决策和执法行为。强化基础设施建设,新建法院和拘留所。全面开展“七五”普法活动,不断提高各级干部特别是领导干部的法律素质和法治思维。健全利益表达、利益协调、利益保护机制,引导群众依法行使权力、表达诉求、解决纠纷。深入推进阳光信访,依法依规解决问题,着力减少存量、控制增量。加强生产、交通、食品、消防、森防等方面的监管,打造平安稳定的社会环境。
  (六)坚持绿色发展,加强生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,坚定绿色发展,走生态富县之路,努力把我们的绿水青山、蓝天白云变成不可替代的后发优势。
  一要倡导绿色生活方式。加强资源环境国情、省情、县情教育,培养公民环境意识,推动全社会形成绿色消费自觉,绿色休闲、绿色交通、绿色政务,使每一个人都成为绿色低碳消费的坚定实践者。
  二要大力发展绿色产业。坚持绿色、低碳、循环发展,着力发展低碳生态工业、高效生态农业、新型生态服务业,提高资源利用率和可持续发展水平。强化重点行业企业循环改造、清洁生产和污染治理设施升级改造;大力支持和深入推进秸秆综合利用和农村改厕,严格落实农业“三减”措施;加大节能减排力度,以零容忍的态度,严厉查处违法排污、违法征占林地、非法开垦土地、乱砍乱伐等破坏生态文明的行为。
  三要统筹推进生态建设。着力抓好城乡造林绿化,不断提高绿地面积和森林覆盖率;全面推进国有林场改革,建设大青观国家森林公园,充分挖掘生态潜力,推动林业转型发展;全面落实“河长制”、“林长制”,以责任倒逼工作推进;实行最严格的节约用地制度和水资源管理制度,促进集约、节约用水用地;积极开展生态乡村创建活动,创造优美舒适的人居环境。
  四要加强生态环境治理。建立健全“党政同责、一岗双责”生态环保责任制,实行最严格的生态保护制度,加强“三河四岸”治理、小流域综合治理、城乡环境治理、重点污染企业污染源治理,让绥棱的山更青、天更蓝、水更碧、地更绿。
    三、坚持全面从严治党,廉洁务实勇于担当
  聚力振兴发展、决胜全面小康,关键在党、关键在人。必须把抓好党建作为最大的政绩,切实扛起管党治党的主体责任,在真管真严、敢管敢严、长管长严上下功夫,努力在全县形成清正、廉洁、务实、高效的良好局面。
  (一)强化思想建党,坚定理想信念。要把思想建党放在党的建设的首位,拧紧总开关,突出抓好各级理论学习中心组的学习,推进“两学一做”学习教育经常化、制度化,引导各级干部特别是作为关键少数的领导干部,认真学习党章党规和习近平总书记的系列讲话精神,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,努力做“讲政治、有信念,讲规矩、有纪律,讲道德、有品行,讲奉献、有作为”的合格党员,始终在思想上、政治上、行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加强党校建设,充分发挥党员干部培训主阵地作用。坚决落实民主集中制、民主生活会、“三会一课”、民主评议党员等制度,严肃党内政治生活,努力营造又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面。切实加强意识形态工作,提高各级干部的舆论引导能力,牢牢把握意识形态的主动权。
  (二)突出选贤任能,加强队伍建设。坚持“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准,突出忠诚、干净、担当,不让老实人吃亏,真正把信念坚定、组织需要、敢于担当、为民负责、百姓信赖的优秀干部选上来、用起来,努力培养造就一支具有“铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当”的干部队伍。优化领导班子知识结构和年龄结构,加大优秀年轻干部、女干部、少数民族干部、党外干部培养选拔力度,用好各年龄段干部。完善绩效考核体系和奖惩机制,提振干部干事创业的精气神。全面推进干部能上也能下,形成优胜劣汰机制。探索建立鼓励改革、宽容失败的容错机制,旗帜鲜明地支持改革者、保护干事者、褒奖担当者。强化对干部的教育管理,尤其是对一把手的监督,推进谈心谈话常态化、党组织生活常态化。坚持党管人才,完善人才引进培育激励机制,努力把各类优秀人才聚集到绥棱来。
  (三)狠抓基层基础,夯实执政根基。要强基固本,强化政治功能,更加鲜明突出服务主题,发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。健全完善党建责任清单、党建工作专项述职评议等制度,推进管党治党责任落实。加强基层党组织带头人队伍建设,健全完善村党组织书记选任、培养、监督、退出和激励保障机制,努力建设一支“双带”能力强、依法治理能力强、服务群众能力强、廉洁自律意识强的村党组织书记队伍。以服务型党组织建设为抓手,深入开展“以精品党建引领精准扶贫”活动,大力实施“双富”工程,在富农民群众的同时着力壮大集体经济,提高村级党组织的服务能力和水平。持续整顿软弱涣散基层党组织,做好“回头看”工作,确保软弱涣散基层党组织焕发生机和活力。扩大基层党组织的覆盖面,加强“两新”组织党建工作,重视加强非公企业、众创空间、社会组织等领域的党组织建设,形成有效覆盖。加强对党员的教育管理,规范发展程序,严把入口,畅通出口,优化党员结构,提高党员质量,保持党员队伍先进性和纯洁性。强化基层阵地建设,努力使村级活动场所全都实现标准化;严格落实基层党建经费,确保把有限的资金用在刀刃上。健全党内激励、关怀、帮扶机制,不断增强基层党员的认同感、归属感、荣誉感。
  (四)持续改进作风,争当实干先锋。持之以恒落实中央“八项规定”、省委“九项规定”,锲而不舍推进作风建设,坚决防止“四风”问题反弹回潮,以党风正民风,以党风带民风。大兴实干担当之风,旗帜鲜明地为实干者加油、为创业者鼓劲、为担当者撑腰;大兴雷厉风行之风,立说立行,即说即行,使“马上办”成为干部作风的鲜明标识;大兴艰苦奋斗之风,崇尚节俭,简约生活;大兴精益求精之风,以工匠精神和精品意识抓工作、办事情,确保各项工作高起点谋划、高质量推进、高水平完成;大兴调查研究之风,深入基层,摸实情,问实策;大兴密切联系群众之风,推行机关联系基层、干部联系群众“双联系”制度,落实党员干部直接联系群众制度,开展在职党员进社区、进乡村为群众服务活动,拉近与群众的距离;大兴团结协作之风,牢固树立一盘棋思想,促进部门之间、战线之间、上下之间协作联动,树立起干部的良好形象。特别是要发挥县委统揽全局、协调各方作用,支持人大依法监督、政协民主监督,充分发挥统战、工会、妇联、共青团等群团、社团组织作用,加强与驻绥各单位的联系,形成团结一致、共同奋斗的良好局面。
  (五)严肃纪律规矩,优化政治生态。站在巩固执政地位、实现执政使命的高度,坚持从严治党,狠抓党风廉政建设,强化党委主体责任、纪委监督责任,健全党风廉政建设责任制,深入贯彻落实《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》和《廉政准则》,推动党风廉政建设深入开展。认真执行“一岗双责”、“一案双查”等制度,以问责倒追责任落实。坚持把纪律规矩挺在前面,全力实践好监督执纪“四种形态”;深化反腐倡廉教育,引导广大党员干部学纪、知纪、守纪,筑牢拒腐防变的思想道德防线;全面扎紧制度的笼子,深入落实“三重一大”集体决策等制度,健全完善党委集体决策机制,完善政府权力清单、责任清单和权力流程图,全面推进党务公开、政务公开,广泛接受社会监督;始终保持惩治腐败的高压态势,严查侵占群众利益的行为和发生在群众身边的腐败案件,做到反腐无禁区、全覆盖、零容忍,推动形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。切实加强巡察工作,突出政治巡察和廉洁巡察,努力发现问题,强化问题整改,发挥巡察监督的震慑作用。
  同志们,发展无止境,“赶考”永远在路上。我们使命光荣、责任重大,让我们在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下,按照省市委的部署要求,倍加珍惜十分难得的发展机遇、倍加珍惜来之不易的大好局面,团结和带领全县人民不忘初心,继续前进,创造出无愧于时代、无愧于人民的发展业绩,努力谱写绥棱振兴发展、全面建成小康社会的新篇章。

 

 

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