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关于印发《全县“除隐患、保平安、迎大庆”百日专项行动工作方案》的通知
发布时间:2021-06-18 15:31:20 作者: 点击:
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 棱政安办发〔2021〕4号
  
 
各乡镇(街道)、相关部门:
      按照省、市“除隐患、保安全、迎大庆”百日专项行动工作要求部署,经县安委会领导同意,现将《全县“除隐患、保平安、迎大庆”百日专项行动工作方案》印发你们,请结合实际,认真贯彻落实。 
 

绥棱县人民政府安全生产委员会办公室
2021年6月3日                  
 
全县“除隐患、保平安、迎大庆”百日专项行动工作方案
 
      为认真贯彻落实市安委会和县委、县政府关于安全生产工作要求部署,按照《全市“除隐患、保平安、迎大庆”百日专项行动工作方案》要求,进一步加强当前安全生产工作,确保庆祝建党100周年期间全县安全生产形势持续稳定,特制定本方案。
      一、总体要求
      以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,坚持“两个至上”,统筹发展和安全,结合安全生产专项整治三年行动集中攻坚任务,坚持问题导向、目标导向,紧紧围绕“两个根本”,重点治理一批重大安全隐患,严惩一批违法违规行为,惩戒一批严重失信企业,问责曝光一批责任不落实、措施不力的单位和个人,严控一般事故、坚决遏制较大及以上事故,为庆祝建党100周年营造平安稳定环境。
     二、主要任务
     聚焦安全生产专项整治三年行动集中攻坚目标任务,推动各类生产经营单位严格落实安全生产主体责任,深刻汲取事故教训,牢固树立安全发展理念,深入开展反“三违”行动,全面排查治理隐患问题,有效防范化解重大安全风险,全面提升各行业领域本质安全水平。
     (一)道路交通方面。深刻汲取海伦市“3.24”交通事故教训,重点整治营运车辆技术状况、驾驶员营运资质,长途客运、包车客运、农村客运、危货运输、网约车、校车、客运站和驾驶员教育等方面存在的突出问题;极端天气高速公路限行、禁行等措施落实不到位等问题;严厉打击酒驾、非法运营和“三超一疲劳”等违法违规行为;结合“百吨王”严重超限货车专项整治行动,严厉查处超限超载、特别是“百吨王”车辆,强化重点区域源头管控;严厉打击公路水运工程逾越“工程质量安全红线”行为;全面排查农业机械安全隐患,严厉查处农村道路拖拉机违法违规行为,强化农村道路安全整治。(县公安局、交通局、农业农村局牵头,各乡镇、有关部门配合)
     (二)水上交通和渔业船舶方面。深刻吸取齐齐哈尔富裕县“5.22”渔船倾覆事故教训,深入排查整治水路运输、客船、旅游船、渡船等涉客类船舶等方面存在的安全问题,禁渔期内渔船未按要求撤出作业场所(滩地)、船机不分、船不上锁、网不入库等问题;严厉打击渔船载客载货、“超员超载超风级超航区”航行、冒险出航作业等违法违规行为,采运砂船超载、超限高装载、配员不足,及其他扰乱通航秩序的违法行为;强化AIS、CCTV监控,对不满足航行安全条件的船舶,严格停航。(县交通局、农业农村局、水务局牵头,各有关部门配合)
     (三)消防方面。深刻汲取北林区“4.24”火灾事故教训,聚焦“小火亡人”多发场所,重点排查整治门店房、“三合一”“多合一”等场所火灾安全隐患;聚焦“高低大化”(高层建筑、地下场所、大型综合体、石油化工企业)“老幼古标”(养老机构、幼儿园、文物古建筑、标志性建筑)、新能源领域、在建工地、石油库、加油加气站等高危场所,重点纠治违规存放易燃易爆物品、电动车违规停放充电、违规装卸操作、占用疏散通道、擅自停用消防设施、消防设施设备损坏等突出安全隐患,督促落实消防安全主体责任和各项防范措施,加强消防控制室等重点部位人员值班值守,严防冒烟起火。结合农村房屋安全隐患排查整治工作,强化农村消防安全综合治理。(县消防救援大队牵头,各有关部门配合)
     (四)危险化学品方面。深刻汲取安达市“4.21”中毒事故教训,排查操作规程、作业审批、现场管理等方面的问题。检查企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员培训考试,安全生产责任制和安全管理制度建立,执行岗位操作规程,杜绝“三违”及冒险作业,落实安全生产承诺和报告制度、危险化学品企业重大危险源安全包保责任制,开展风险隐患排查治理并建立台账,针对危化品企业重大危险源、重点监管化工工艺和重点监管危化品开展系统全面排查,落实风险管控措施,根据季节特点做好“防雷、防汛、防暑、防爆”等夏季四防工作,按规定开展动火、进入受限空间等特殊作业,重大危险源监测预警系统、视频监控系统运行,精细化工企业开展反应安全风险评估工作等方面存在的问题。全面排查整治危险化学品道路运输车辆“挂靠运营”、人员“无证上岗”和车辆不符合国家规定上路运行等问题。(县应急管理局、公安局、交通局牵头,各有关部门配合)
     (五)建筑施工和城镇燃气方面。结合建筑施工“排险治违保安全”靶向行动,紧盯“改三房”“换三网”“建三厂”项目施工安全,重点整治施工企业无相关资质证书或超越资质范围承揽工程及违法分包、转包工程,现场安管人员和特种作业人员无证上岗,盲目赶工期、抢进度;施工现场大型起重机械拆除、脚手架拆除、基坑(沟槽)土方施工、市政桥梁吊装、市政管网施工工程等方面存在问题;供水、供气管道检维修有限空间作业管理制度、管理台账和操作规程不健全,作业审批流程执行和作业过程管理不严格,场所风险辨识不全面,相关从业人员教育培训不到位等问题;以及临时用电、防火、防中毒,瓶装液化气违法违规经营、加气站违规操作,农村房屋、老旧小区改造等方面存在问题。(县住建局牵头,各有关部门配合)
     (六)工贸方面。粉尘涉爆企业重点整治除尘系统管理、粉尘清扫、厂房结构、安全距离及防雷击、防静电、防明火等方面存在的问题。涉氨制冷企业重点整治“两大重点隐患”排查治理、动火作业管理、重大危险源评估备案、应急准备等方面存在的问题。有限空间企业重点整治警示标识、作业审批、作业管理和应急救援演练等方面存在的问题。(县应急管理局牵头,各有关部门配合)
     (七)民爆物品方面。重点整治工业炸药(含现场混装工业炸药生产系统)及其制品生产线、工业雷管生产线、工业索类生产线在设备管理、工艺配方、定员定量、操作规程、成品运输、防护土堤、超许可品种能力和品种生产;民爆物品超量储存、不同品种混放、存放过期民爆物品、违规返库;生产区、民爆库区内外部距离、结构形式、视频监控系统、门禁系统和出入库记录、标识标牌、双重预防机制和安全生产标准化创建;落实培训计划、时间、内容、考核和持证上岗等方面存在的问题;突出原材料特别是硝酸铵安全管控,坚决防止硝酸铵流向社会。(县工信局、公安局牵头,各有关部门配合)
     (八)特种设备方面。以公众聚集场所电梯、与危化品相关特种设备、旅游景区内旅游观光车辆、大型游乐设施,以及移动式压力容器等为重点,集中整治电梯、大型游乐设施等特种设备检验不落实、维护保养不落实、日常安全检查不落实,作业人员无证操作等方面存在的问题;气瓶、移动式压力容器充装等方面存在的问题;危险化学品和危险化学品车载罐体获证生产企业在生产许可范围、生产设施、检验设备、过程控制、生产许可证标志等方面存在的问题。(县市场监管局牵头,各有关部门配合)
     (九)旅游方面。重点整治A级旅游景区汛期安全,文化娱乐场所、文博单位、星级酒店火灾防控及用电安全,旅行社旅游包车落实“五不租”,组织游客到不具备条件的游乐场所参加高风险旅游项目,行程紧凑超速赶路,A级旅游景区带病使用有安全隐患的游乐设施,超过规定承载量接待游客等方面存在的问题。(县文旅局牵头,各有关部门配合)
     (十)烟花爆竹方面。重点排查整治批发企业和零售单位资质取得,健全并落实安全管理制度,主要负责人、安全管理人员、特种作业人员培训考试,应用烟花爆竹流向管理信息系统;零售单位“下店上宅”、“前店后宅”与居民居住场所设置在同一建筑物内,与学校、幼儿园、医院、集贸市场等人员密集场所和加油站等易燃易爆物品生产、储存设施等重点建筑物保持 100米以上的安全距离,按照许可证载明的范围和限量销售烟花爆竹等方面存在的问题。(县应急管理局牵头,各有关部门配合)
     (十一)防火、防汛和极端天气方面。防汛方面,重点检查组织机构、责任制、预案体系、应急演练、救援队伍、物资储备、监测预警、除险加固、巡堤查险、值班备勤、“一点一人一策”等方面存在的问题。防火方面,重点检查“三清单一承诺”“两书一函”、组织机构、应急预案、基础设施建设、火源管控、值班备勤、宣传教育、视频监控系统运行、扑救队伍、装备配备、物资装备等方面存在的问题。做好极端天气防范工作,加强应急预案准备,做好灾情统计,强化物资储备和调度,确保受灾群众基本生活得到保障。(县应急管理局、水务局、自然资源局、林草局牵头,各有关部门配合)
     (十三)铁路方面。重点整治客运安全、道口和路外安全控制、施工安全管理、防洪度汛、劳动安全和防火安全控制等方面存在的问题。检查安全生产法律法规和安全生产责任制落实情况,安全生产应急管理情况,铁路设备质量安全情况,铁路工程建设质量安全情况。(绥棱火车站负责)
      此外,教育、养老、商务、粮食、人防、电力、邮政等重点行业领域也要结合各自实际,认真制定工作方案,深入开展“除隐患、保平安、迎大庆”百日专项行动。
      三、工作步骤
      2021年6月1日至8月31日,开展百日专项行动,分四个阶段进行:
     (一)动员部署、全面自查阶段(6月1至10日)。各有关部门针对当前安全生产特点,结合实际制定具体实施方案,明确百日专项行动主要任务、重点内容和工作要求,落实责任、细化措施,全面启动百日专项行动。各有关部门和单位细化工作措施,制定切实可行的督查检查计划,全面部署百日专项行动。各有关部门全面组织各类企业对生产经营建设全过程及每个部位、每个环节、每个岗位开展自检自查,查短板、查漏洞、查隐患,制定风险防控措施,严格组织执法检查,严防失控漏管和麻痹大意造成生产安全事故,确保安全生产形势持续稳定。
     (二)督查暗访、集中整改阶段(6月11至7月31日)。各有关部门采取突击检查、明查暗访、随机抽查、交叉检查等多种方式,持续加强监管执法,对重大事故隐患和严重违法违规行为,落实挂牌督办和公开曝光措施,确保整改到位。坚持边检查边整改,以检查促整改,对检查发现有问题的企业,要进行全面的整顿,彻底消除事故隐患;对暂时不能整改的隐患和问题,要列出整改清单,指定专人盯守,限期整改,跟踪落实,形成闭合管理;对不具备安全生产条件且难以整改到位的企业,要依法坚决予以关闭和取缔。
     (三)持续整治、“回头看”阶段(8月1日至20日)。各有关部门和单位针对集中整治阶段排查出的各类风险隐患和暴露出的问题进行“回头看”,对前期检查发现的重大事故隐患治理情况和停产整顿、关闭取缔企业进行跟踪复查,重点查看隐患问题整改措施是否落实到位,同类隐患问题是否重复出现,新的隐患问题是否多发,企业安全意识和本质安全水平是否提高等。加强警示教育和联合惩戒,集中曝光一批重大事故隐患和严重违法违规行为,公布一批采取联合惩戒措施的企业,公告一批依法关闭取缔的违法违规和不符合安全生产条件的企业。
     (四)巩固提高、整章建制阶段(8月21日至31日)。各有关部门根据实际情况,可针对事故易发多发地区、重点行业领域和高风险企业,适时组织督查检查,推动安全生产责任落实。各有关部门和单位要全面梳理总结百日专项行动各项工作,将专项整治工作中形成的好经验、好做法及时提炼固化为规章制度和标准规范,纳入日常安全管理和监督工作,努力提高安全生产水平。县安委会将对百日专项行动开展情况进行综合考评,考评结果作为2021年度安全生产工作考核的重要内容。
     四、工作措施
     (一)加强领导,压实责任。各级党政领导干部要严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》,亲力亲为,集中力量,落实责任。加强部门联动,坚决防止失控漏管。各牵头部门要加强统筹协调衔接好安全生产专项整治三年行动集中攻坚阶段任务,制定重点行业领域百日专项行动方案,细化工作任务和整治措施;相关部门要密切配合,全面推动重点行业领域百日专项行动。各类生产经营单位要全面落实安全生产主体责任,特别是企业主要负责人要切实履行安全生产第一责任人的责任,认真组织开展自查自改。
     (二)强化调度,保证质量。要细化量化百日专项行动,实行“周例会、旬通报、月汇总”制度,以任务具体化、成效可视化、把脉精准化为抓手,统筹协调推进百日专项行动。结合安全生产专项整治三年行动,每周召开一次例会,听取各牵头部门汇报,充分发挥专班作用,协调解决工作中遇到的问题;每十五天进行一次通报,总结经验、分析不足、解决问题;每月汇总一次工作情况,进行阶段性评估和工作复盘,对各部门晒进度、排顺序、分优劣,强力推进百日专项行动高质高效开展。
     (三)广泛宣传,营造氛围。各有关部门和单位要组织主流媒体广泛开展宣传活动,充分发挥报纸、电视、广播、网络媒体作用,开辟专题专刊专栏,同时运用小区广播、路边广告牌、电子屏等多种方式,对百日专项行动广泛宣传发动,形成强大宣传声势,营造浓厚舆论氛围。要结合“安全生产月”“安全生产绥化行”等活动,督促企业牢固树立安全发展理念,落实安全生产主体责任。要健全完善举报奖励机制,公开举报电话,畅通举报渠道,加大奖励力度,动员企业职工和社会群众举报各类事故隐患和违法违规行为。
     (四)严格执法,严肃问责。各乡镇、各有关部门和单位要坚持“严”字当头,从严查隐患、从严监管、从严督查、从严整治、从严惩处,对存在重大隐患和严重非法违法行为的企业,依法依规严格按照上限处罚,坚决依法查处,该停的停、该关的关。县安委会成立督导组,运用明查暗访、夜查夜访、突击检查等手段,采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场的“四不两直”方式,深入重点地区、重点领域开展督查检查,推动百日专项行动深入开展、取得实效。要把隐患当成事故对待,对自查自改不认真、隐患整治不彻底,责任不落实、组织不得力、执法不严格的,严肃追究企业和有关地方政府、相关部门、督导组和单位负责人的责任,因责任和措施落实不到位导致事故发生的,依法严惩,一案双查。
      请各牵头部门,结合实际制定本行业领域百日专项行动实施方案;认真完成专项行动周报表,每周五15时前,报送百日专项行动开展情况汇总表(附件);每阶段任务结束后2日内,报送简要工作小结;8月30日前,报整体工作总结;正反两方面典型案例及工作动态信息随时报送。
      联系人:李国梁;联系电话:4635119 18645502321 
     附件:全县“除隐患保平安迎大庆”百日专项行动开展情况汇总表(各牵头部门报送)
 
附件
        (部门)“除隐患 保平安 迎大庆”百日专项行动开展情况汇总表(各牵头部门报送)
序号 行业领域 派出检查组(个) 检查人员
(人)
检查企业数量
(家)
排查治理一般隐患 排查治理重大隐患及
严重违法违规行为
执法处罚 问责曝光工作不力的单位和个人
排查 已整治 整改率 排查 已整治 整改率 关闭取缔 停产整顿 暂扣吊销证照企业 处罚罚款 追究刑事责任 曝光单位 问责人员
(项) (项) (%) (项) (项) (%) (家) (家) (家) (万元) (人) (家) (人)
  合  计                                
1 渔业船舶                                
2 水上交通                                
3 道路交通                                
4 消  防                                
5 危险化学品                                
6 烟花爆竹                                
7 非煤矿山                                
8 工  贸                                
9 建筑施工                                
10 城镇燃气                                
11 民爆物品                                
12 特种设备                                
13 油气输送管道                                
14 旅  游                                
15 铁  路                                
16 防火                                
17 防汛                                
18 有限空间作业                                
19 人  防                                
20 电  力                                
21 邮  政                                
22 粮  食                                
23 其他行业领域                                
审核人:                填报人:             联系电话:              填报日期:   年   月   日           
 
说明:1、数据填报,数据为“除隐患 保平安 迎大庆”百日专项行动开始以来的累计数据。
          2、各牵头部门,负责填报本行业数据,未涉及的行业领域数据不填报。
          3、牵头部门分管多个行业领域的,按行业领域分别填报。
          4、每周五15时前,报县安委办。
 
 

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