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中共绥棱县委员会关于巡视整改情况的通报
上传:骄阳 来源: 更新时间:2018年05月09日 您是本文第位浏览者

  根据省委统一部署,2017年8月2日至9月2日,省委第七巡视组对绥棱县委进行了专项巡视。2017年12月12日,省委巡视组向绥棱县委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。
  1.针对“结合实际贯彻党的路线方针政策和省委十二次党代会精神不够,确定的发展思路与绥棱地域优势、资源禀赋结合不够紧密,对中央和省委有关精神机械理解、盲目照搬的问题。”
  一是制定了《绥棱县加强各级领导班子学习制度》,完善了县委理论学习中心组学习规则、学习计划和意识形态工作任务推进表,全年开展理论学习不少于12次,目前已开展学习3次。聘请省市讲师团和有关专家对中央、省、市路线方针政策进行再讲解,县委班子成员进行再消化、再吸收。集中组织收听收看省委理论中心组第12次集中学习暨龙江发展讲坛2018年第一次报告会,强化了对乡村振兴战略的认识和理解。二是县委常委班子成员带头,围绕中央和省市精神开展讲党课活动,做到自己领会到位,党员理解到位,县委书记针对学习宣传贯彻党的十九大精神,作了题为《学习新思想引领新实践奋力谱写新时代绥棱全面振兴发展的新篇章》的专题辅导。召开了2次常委扩大会议,对全国“两会”、全省领导干部大会、省市深化机关作风整顿优化营商环境大会精神进行了学习传达、贯彻落实,结合绥棱县实际,制定了《2018年全县深化机关作风整顿优化营商环境实施方案》,使方案更有针对性和可操作性。三是制定了《绥棱县关于大下基层开展调研活动的实施意见》,县委主要领导带头,利用一个月的时间调研走访全县每个农村乡镇、17个贫困村、150户农户,其他县委常委也都深入到所包乡镇和贫困户家中进行调研走访,着力摸准基层的实际情况。四是印发了《关于做好2018年县四个班子领导春节走访慰问贫困群众工作安排意见》,县四个班子24名领导干部全部参与走访慰问活动,共走访农村乡镇贫困户、城镇贫困户、特困人员、贫困老党员、孤困儿童等240户,既把党和政府的温暖送到群众身边,又把群众的所思、所想、所盼梳理上来。五是在2017年12月21日召开了中共绥棱县委十六届二次全委(扩大)会议,结合上级精神和绥棱实际提出了“打赢一个脱贫攻坚战,开展作风建设年和产业提升年‘两个年’活动和围绕乡村振兴战略在农业农村发展上狠抓推进、围绕打造宜居环境在城乡基础建设上狠抓推进、围绕保障民生福祉在满足群众需要上狠抓推进、围绕绿色健康发展在生态环境保护上狠抓推进、围绕和谐安全稳定在民主法治建设上狠抓推进”,全力构筑“一二五”工作体系的发展思路。
  2.针对“引领农民发展绿色有机农业、打造品牌农业方面力度小、办法少,种植结构调整面临较大困境的问题。”
  一是突出规划引领。制定了农业种植结构调整规划、绿色有机农业发展规划、品牌农业发展规划,制定了相应的具体推进落实方案,明晰了农业种植业结构调整思路。二是强化政策支持。县政府投入50万元支持绿色有机农业和品牌农业发展,其中,30万元用于鼓励支持经营主体开展“三品一标”认证,对新认证的绿色食品、有机食品每项一次性补贴1.5万元,无公害产品每项一次性补贴0.2万元。年内认证绿色食品标识20个,认证面积10万亩以上,目前申报材料已经报到省绿办;20万元用于40万亩水稻、20万亩大豆原料标准化生产基地升级改造。同时,划定了51万亩水稻粮食生产功能区和65.7万亩大豆重要农产品保护区。三是引领结构调整。通过宣传引导、龙头企业牵动、示范引带等方式,加大结构调整力度。在宣传引导上,根据国家和省结构调整方向,结合新制定的种植业结构调整规划,制定完成了“科普之冬”实施方案,组织农技推广等部门开展了“大下基层、服务三农”活动,专门针对绿色有机农业发展、品牌农业打造和耕地轮作、土地“三减”等开展培训。在县电视台录播了9期农技专题电视讲座,编印发放了《种植业提质增效技术指导手册》1万册。在龙头牵动上,结合“北菜南运”基地县建设,利用洪泽食品、盛禾康业等龙头企业,引领农户和经营主体大力发展黏玉米。2018年黏玉米计划发展到4万亩,全县蔬菜面积发展到10万亩。目前正在组织企业与农户、合作社签订订单。在示范带动上,以董氏集团天华农场为引领,通过基地引领、技术示范、效益对比等方式,引领带动全县发展绿色有机农业。2018年全县绿色食品基地计划发展到120万亩,以水稻、蔬菜、杂粮、黏玉米、食用菌等为主建设科技示范园区100个,重点推广水稻测深施肥等绿色有机农业发展技术。四是着力打造品牌。突出“寒地黑土、真硒绥棱”品牌打造,组织编制了《绥棱县富硒产业发展规划(2018-2020年)》,明确了发展基础、发展战略、发展目标和布局、保障措施,为今后发展提供了有益遵循。通过了“中国富硒食品之乡”专家审定会评审,完成了绥棱县关于“中国富硒食品之乡”誉名争创工作;强化品牌推介,积极鼓励并支持企业和经营主体参展年货大集、哈洽会、五谷杂粮下江南等大型展销会和推介活动,重点打造“真硒”、“一线棱”、“上善河”等品牌。先后组织泷安科技、上善河米业、董氏天华农庄等企业参展“第九届中国国际现代农业博览会”,企业展出产品备受青睐。
  3.针对“产业项目建设短板明显的问题。”
  县委确定2018年为“产业提升年”,举全县之力强化招商引资工作。一是结合绥棱产业实际,出台了《绥棱县招商引资工作实施方案》《绥棱县关于培育规模以上工业企业联席会议制度》,全面加强对外招商引资和对县内企业扶持力度,召开了全县营商环境工作大会,成立了在外绥棱工作领导组织,全面加强对外招商引资和对县内企业扶持力度。通过中小企业互助基金协会积极解决企业融资难问题,目前已解决6户企业过桥资金1200万元。2018年,力争解决企业过桥资金5000万元。2018年,县财政还将投入500万元,省工信委匹配1000万元,成立企业助保金,用于解决企业资金短缺问题,县财政投入的500万已经到位。同时,积极引导华达集团与绥棱龙海纺织项目开展合作,注入资金,盘活项目,壮大纺织产业群体,已洽谈对接2次。二是强化全民招商、产业招商、商会招商、以商招商、网络招商、小分队招商等手段,积极与山东莱阳食品商会、惠州商会、大连商会开展合作,力争引进一批绿色食品加工拉动力强的产业项目,前4个月共开展外出招商活动12次,签定框架性协议15个。三是依托开发区载体引进项目。充分利用开发区载体功能,引进一批绿色食品加工、生物科技、鲜食玉米加工等原字号深加工实体企业,强化营销,不断提升水稻、大豆、杂粮等优质农产品的价值量。推动龙田仓储上马二期10万吨水稻加工项目。促成成都邛崃和平酒厂与县五谷酒业合作。引导原海金记调味品公司与绥棱县正阳河调味品公司开展深度合作,力争实现产能达到3000吨。四是采取展会推介、主题推介、现场品鉴、扫码赠送和网上订购等营销模式,多层面、全方位、零距离地展示和推介“寒地黑土”农产品。2017年10月启动了五谷杂粮下江南活动,截止目前累计签约销售优质农产品17406吨,与微点商务信息咨询有限公司(实惠网苏州总部),好礼多多网、上海现代农业商城达成了绥棱农产品线上线下同步营销合作战略合作协议。
  4.针对“班子成员平时交心较少,遇事商量较少,缺少理解谅解、支持补台,常委会议民主氛围不浓,深度酝酿不够,存在形成决定勉强、研究内容过于具体、少数人决策重大事项问题。”
  一是修改完善了县委常委会、全委会议事规则,修改了常委会的议题审定、决策范围、程序规则,促进决策的科学化、民主化和规范化。二是高质量召开了2017年度县委常委班子民主生活会,各位常委认真撰写自我对照检查材料,班子成员间开诚布公地开展批评,真正做到红脸出汗,开出了“辣味”。三是县委带头增强贯彻执行民主集中制的自觉性,年初以来共召开7次常委会议,认真落实常委会不记名票决、末位发言等制度,形成广泛调研、会前酝酿、充分表达、集体决策的议事决策机制。四是县委常委班子成员带头开展谈心谈话。县委主要领导带头,与人大、政府、政协班子成员开展谈心谈话30多次,四大班子成员对工作思路及有关问题向县委反映,形成了遇事商量、互相谅解、互相支持的干事创业氛围。
  5.针对“贯彻民主集中制原则自觉性不强的问题。”
  一是修改完善了《中共绥棱县委关于进一步加强“三重一大”事项集体决策的意见》,所有“三重一大”事项必须通过县政府常务会讨论后,经县委常委会讨论通过。二是不再举办类似“冰雪大玩家”、“冰雪七彩城”等冰雪旅游项目。量力而行地利用原冰雪景区的空地建设雪滑梯和滑冰场,开展“百万青少年上冰雪”活动。依托东北湖公园,打造丰富多彩的冰雪小景区。三是压缩冰雪旅游建设资金,本着“少花钱、多办事”的原则,将原预定的400万元预算资金调整到招投标时的150万元,在实施时结合场地重新对冰雪旅游项目进行规划,对建设内容进行调整,对以前购置的投光灯、电缆等设备设施进行有效利用,使建设资金最终压缩到100万元,减少了财政投入。四是关于《彩虹》电视剧主场景建设及赞助投资方住宿费用问题。根据县委与电视剧《彩虹》投资方上海嘉彤影视文化传播有限公司已达成的初步意见,绥棱县人民政府与对方签定拍摄协议书,明确主场景由当地投资建设。并根据拍摄剧情需要,需要建设主场景、副场景、屯内道路及绿化等投资总计160万元,于2017年4月中下旬动工,在后头乡振东村建设占地2200平方米土地的主场景(剧中的刘家窑大院),为了不影响电视剧开机拍摄,要在6月初开机前将主场景全部建设完成,否则,因为场景建设带来的演员报酬等拍摄损失要由当地全部承担。所以,在如此短的时间内,抢时完成主场景工程建设及副场景建设,至使《彩虹》拍摄使用的主场景地存在着手续办理不全和安置不合理的问题。针对此问题,我们做以下整改。一方面,按照工程建设有关要求,认真核查土地、规划等相关手续,并严格按照有关要求补充和完善相关手续。另一方面,待主场景手续齐全后,聘请第三方对主场景相关资产进行评估,根据公平透明的原则,对其进行拍卖处置,将拍卖所得的资金收回县财政。认真核实电视拍摄前后所发生的用于接待剧务演职人员等相关的食宿费用,明确承担主体,该由剧组承担的费用由剧组来承担,减少财政支出。
  6.针对“总揽全局、协调各方能力较弱的问题。”
  一是在县十六届二次全委扩大会议上,提出了全新的发展思路,并通过召开的人代会、政协会等加大对县委新确定的发展思路的宣传、讲解和落实力度,把全县干部群众的思想统一到县委工作思路上来。围绕县委中心工作,县人大对精准扶贫工作开展了专项视察,县政协也召开了提案会议,调动政协委员积极参政议政。二是调整了县委农业农村工作领导小组,强化了党对“三农”工作的领导。调整了阁山水库工程项目建设领导小组,由县政协主席兼任常务副组长。成立了全县项目规划工作领导小组,明确全县各战线项目设计必须统一规划、统一布局,整体推进,确保项目建设更好发挥整体效应。三是量力而行举办冰雪旅游项目。根据财政实力状况,对“城区变景区”、“田园变乐园”项目进行调整,扎实稳步推进。对“四横四纵”项目建设进行适当调整,原计划投资6000万元调整为2000万元,实际投资1700万元。已经完成中心路、安民路等10条路段建设。四是停止人大领导参与政府专项工作。
  7.针对“县委在凝聚人心、激发干事创业的积极性方面办法不多,致使部分干部群众对人大、政府、政协、人民团体开展工作支持不够,没有形成“九牛爬坡个个出力”的局面的问题。”
  一是由县委宣传部牵头出台《关于宣传解读县委全会精神的实施意见》,加大宣传力度,准确解读、宣传县委发展思路、决策部署,打消干部群众心中疑虑,形成思想共识,把全县上下的力量都凝聚到县委的周围。二是重新修订完善县委、人大、政府、政协联席会议制度,团结人大、政府、政协班子和各乡镇、各部门,依法授权、充分放权,让他们在依法、宽松、信任的环境中干事创业。三是由县委宣传部牵头制定了《2018—2019年度全县“十佳百模”评选活动实施方案》,开展“十佳百模”评选活动,在全县范围内树立起崇尚实干、群众公认的用人导向,更好地凝聚人心,调动积极性,激发干事创业的热情。
  8.针对“一些基层党组织负责人没有把抓好党建作为第一政绩,基层组织普遍存在重业务轻党建倾向的问题。”
  一是强化管党责任落实,制定了《关于召开2017年度党委(总支)书记抓基层党建工作述职评议会议实施细则》和党建目标《责任状》,开展了党委(总支)书记抓基层党建述职评议工作,根据述职情况,常委对分管战线党建工作进行点评,指出问题,提出整改要求,根据评议情况列出“一承诺、两清单”,县委组织部定期督查落实情况。二是实行党建工作项目化推进,党委书记作为党建第一责任人,每季度至少组织召开一次党委(总支)会议研究党建工作,每半年向县党的建设领导小组汇报一次党建工作,县委每年召开一次抓党建工作专项述职。党建工作情况作为县委考核党委书记的重要依据。三是制定了“五星党组织”创建考评办法和考核细则,深入推进“五星党组织”创建活动,对“党建星”不达标的党组织在实绩考核上一票否决,对获得一星、二星的党支部进行重点管理。四是建立了基层党建联系点制度,为县处级党员领导干部在乡镇、村、社区和“两新”党组织中确定党建联系点,帮助基层解决党建工作中存在的问题。五是制定了《2017年度党委(总支)党建工作责任制考核评价办法》,强化考核结果运用,按照党建工作与业务工作3:7的比例,把党建考核结果作为实绩考核分值,对党建目标考核靠后的党组织进行通报批评,对主要负责人进行提醒、函询、诫勉谈话。六是加强培训。4月3日-4日,围绕学习贯彻十九大精神、乡村振兴战略、建强基层党组织、党风廉政建设等方面内容,对全县76名村党总支书记进行了集中培训,提升抓党建工作的责任意识和能力素质。
  9.针对“一些党组织“三会一课”制度形同虚设,“两学一做”活动不够深入,民主生活会变批评为奉承,党内生活政治性、战斗性比较弱。部分党员领导干部对党的基础知识掌握不好的问题。”
  一是组织开展了“三会一课”业务专题培训,针对“三会一课”形式、内容、时间、参加人员范围、记录要求等方面进行系统培训,让基层党务工作者全面掌握“三会一课”业务知识。二是成立检查组,先后2次对全县各党委(总支)“三会一课”是否按时召开、是否记录规范、是否与实际工作相符等情况进行监督检查,对存在问题的7个单位进行反馈,并组织“回头看”,督促问题整改到位。三是建立了基层党支部“三会一课”向上级党组织报备制度,督促按照规定落实“三会一课”。四是发挥督导组作用,对乡局级班子民主生活会领导干部个人对照检查材料严格审核把关,坚持多讲问题、少讲成绩,批评见人见事,全程参与批评和自我批评,全县共计88个乡局级领导班子民主生活会开出了“辣味”,取得了实效。督促各基层党组织对民主生活会进行全程录像,影像资料报县委组织部备案。五是坚持“两学一做”学习教育常态化、制度化,发放了《习语》《习得》《十九大应知应会知识手册》《中国共产党章程学习手抄本》等学习资料2000多册;组织各级党组织书记围绕讲话精神登台讲党课200多次;利用手机微信平台组织万名党员网上答题;先后2次对全县党员学习教育笔记进行集中检查;以支部为单位,组织开展了2018年第一轮理论知识测试,通过以考促学的方式,检验全县党员干部学习效果。
  10.针对“一些县直单位党组织会议掺杂大量行政业务,党委会成了行政办公会问题。”
  一是制定完善了《绥棱县基层党委(总支)议事规则》,对基层党委(总支)会议的议事原则、议事范围、议事程序、违规处理等内容做了明确规范。二是4月2日-3日,举办了全县党务干部培训班,抽调组织部业务骨干,围绕基层党组织七项组织生活制度、党组织基本设置、党组织的基本任务、党组的概念、党组织成立的程序等相关党务业务知识,对全县党(工)委(总支)副书记、组织委员进行集中培训,使党务干部准确掌握党委(总支)议事原则、范围、程序等相关要求。三是开展了专项检查,对党组织会议掺杂大量行政业务的问题进行限期整改,整改不彻底的党组织负责人,第一次约谈,第二次向县委报告,必要时进行组织调整。
  11.针对“一些县、乡班子成员很少参加双重组织生活,不注意理论学习,往往是开会学一阵,没有入脑入心的问题。”
  一是开展了县乡班子成员到所在支部签到点名、缴纳当月党费、重温入党誓词、学习政治理论4个规定动作和1-2项有特色自选动作的“4+N支部主题党日”活动,领导干部带头讲党课、讲体会、讲认识,增强基层党组织生活的政治性、原则性、战斗性和实效性。二是县委组织部印发了《关于做好2017年度基层党组织组织生活会和开展民主评议党员的通知》,全县党员以支部为单位认真参加了组织生活会和民主评议党员工作,全县各党委向县委组织部报备了相关情况。
  12.针对“主体责任没有压紧压实,县委主要负责同志对全面从严治党工作会议强调多,研究重大问题少,亲历亲抓督办落实少,没有把这项工作纳入县委工作重中之重,‘同研究、同部署、同落实’流于表象的问题。”
  一是强化主体责任落实,调整了县委党的建设工作领导小组,修改完善了《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》,建立了县委书记履行党风廉政建设第一责任人的任务清单和工作纪实,对县委书记履行主体责任实行痕迹化管理。县委主要负责同志认真履行全面从严治党第一责任人责任,亲自研究、亲自部署、亲自落实。在县委十六届二次全会、县纪委十六届二次全会和全县深化机关作风整顿优化营商环境会议上,县委主要领导对党风廉政建设和反腐倡廉工作提出了明确要求,做出了详细部署。年初以来,共召开县委常委会、书记办公会3次,研究部署党风廉政建设工作。支持纪委查办案件,亲自过问重要案件和信访件的处理,年初以来批转信访件6件,有力推进了从严治党向纵深开展。二是开展了“两报告一活动”,即各级党委(党组)向县委和县纪委书面报告2017年度落实主体责任情况,各乡镇(街道)党政负责同志、县直部门主要负责同志向县委书面报告述责述廉情况,开展一次基层党建述职评议活动,督促各级党委严格履行党风廉政建设主体责任。三是强化检查考核,向下传导压力。进一步健全党风廉政建设责任制考核机制,印发了《2017年度党委(总支)党建工作责任制考核评价办法》,增加了全面从严管党治党的考核权重,检查考核结果在一定范围内通报,并作为对领导班子总体评价和领导干部工作业绩评定、奖惩、选拔任用的重要依据。
  13.针对“县政府党组没有制定切实可行的议事规则,很少以政府党组名义研究重大事项的问题。”
  制定印发了《中共绥棱县人民政府党组会议议事规则》,对政府党组会议召开时间、次数、内容等进行详细规定,提高政府党组工作制度化、规范化、法治化水平。
  14.针对“少数领导干部政治站位不高,‘一岗双责’意识不强,忽视分管战线全面从严治党工作的问题。”
  一是制定了县委、县政府班子成员“一岗双责”责任书,进一步明确具体责任内容,县委、县政府主要领导分别与班子成员签订“一岗双责”责任状。重点细化对分管战线管党治党工作的指导、监督、检查的责任。二是将“一岗双责”责任履行情况,纳入乡科级党员领导干部实绩考核之中,强化考核结果运用,根据履职情况,对履职不力的运用“四种形态”进行处理。三是对履行“一岗双责”不力的县级领导,由县委书记、县纪委书记进行约谈,督促整改,造成负面影响的向市委报告,请示做出组织处理。
  15.针对“一些基层党组织履行主体责任虚化空转、流于形式,述职述廉、报告基层党建工作时讲成绩多,讲问题少,剖析原因不深入,改进措施趋同化的问题。”
  一是根据党风廉政建设和反腐败工作重点任务,细化分解基层党委主体责任内容,科学划分领导班子、党组织书记和班子成员等责任主体之间的责任界限,强化党委书记作为第一责任人的职责任务、奖惩措施,绷紧责任链条。二是建立了定期报告、分级约谈、述职述廉、检查考核四位一体的监督检查机制,对基层党委主体责任落实情况开展经常性监督检查,对责任落实不力的,严肃问责。三是改进考核办法,按照《绥棱县乡镇(街道)党(工)委、县直各党委党建工作考核细则》,对照细则对标考核,实行末位淘汰,针对存在问题采取不同措施解决,推动主体责任在基层有效落实。
  16.针对“查处违纪干部多是追究当事人责任,未按规定问责党组织和领导干部的主体责任,缺少落实问责条例具体措施的问题。”
  一是依据《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律处分条例》《公务员处分条例》和《事业单位人员处分暂行规定》,结合实际,制定了《绥棱县贯彻落实〈中国共产党问责条例〉实施细则》,对问责情形进行了细化,切实提高贯彻落实问责条例的科学性和针对性。二是制定了《绥棱县公职人员责任追究暂行办法(试行)》,将全县事业单位工作人员以及经授权、委托具有公共事务管理职能单位的负责人和责任人纳入了问责范围,拓宽了问责对象的覆盖面。三是加大问责力度。对2016年以来县纪委立案的案件进行大起底,重新梳理相关违纪人员处理情况,对应问责的76名单位领导或部门负责人进行了问责。特别是巡视组向绥棱县委反馈意见后,又对16名部门领导实施了问责。
  17.针对“纪委履行监督责任意识不强,对基层纪委缺乏有效管理监督,在发现违纪线索、查办违纪案件方面履职能动性较弱。查处有震慑力的案件不多,处理违纪领导干部少,处理‘一把手’更少的问题。”
  一是制定了《关于加强基层纪委履行监督职责的实施意见》,加强县纪委对基层纪委的领导、指导、监督、考核,对基层纪委职责权限等做了具体规定,督促基层纪委切实发挥职能作用。二是完善了基层纪委向县纪委报告问题线索制度,强化对基层纪委受理信访举报问题线索的管理处置,夯实了基层纪委初信初访处置责任。在此基础上,加大对基层纪委交办案件力度,凡是涉及基层问题线索,坚决交给基层纪委办理,县纪委及时做好线索处置跟踪督办,疑难案件帮办,有效提升了基层纪委履职尽责的主观能动性。2017年,基层纪委共查办各类违纪案件42件。2018年一季度,基层纪委共查办案件12件,占一季度立案总数的23.1%。三是推行了基层纪委书记到县纪委职能科室挂职培训制度,分三批次抽调11名乡镇纪委书记到县纪委纪检监察室和信访室接受实践锻炼,提高履职能力。四是健全完善违纪违规问题发现机制。重新修订了《绥棱县反腐败协调小组工作规则》,成员单位由原来的8个增加到16个,将物价、城市管理与行政执法局等具有执法权限的部门纳入小组。同时严密了成员单位向县纪委、监委移送党员干部特别是“一把手”问题的程序,有效避免了“一把手”的问题线索流失。2018年前三个月,协调小组成员单位共向县纪委移交问题线索11个。五是建立县纪委、监委主要领导督办、领办“一把手”问题机制,对“一把手”问题线索单独设立台账,强化线索筛查和初步核实力度,坚决做到不压案、不拖案、不降低处理标准。六是加强科级以上党员领导干部特别是“一把手”8小时之外的监督。在城乡公共场所张贴公布县纪委、监委和县纪委、监委主要领导微信监督举报二维码,发挥社会监督作用,重点发现部门领导干部8小时之外的违纪行为。2017年,共处理部门一把手及科级干部140人,其中,党政纪处分23人。2018年一季度立案查处科级干部8人。七是加大典型案件通报曝光力度,对12个违反中央八项规定精神的典型案件和16个群众身边腐败问题进行了通报曝光,切实形成震慑。
  18.针对“对基层干部以权谋私、侵害群众切身利益问题查处不力,特别是对惠农扶贫、三资管理、土地征收、低保医保等领域开展系统清查和专项检查较少,监督存在盲区的问题。”
  一是修定了《绥棱县委五年巡察工作规划》,明确了对惠农扶贫、三资管理、土地征收、低保医保等领域问题开展专项巡察的时间表、路线图。2018年4月2日,启动了第二轮巡察,组建4个巡察组,采取“一拖二”的方式,对县直8个单位党组织开展了常规巡察。二是开展了专项检查。制定了工作方案,由县纪委、监委牵头,在经管、财政、审计等部门抽调人员,成立专项检查组,对低保户低保资格进行了专项清理确认,共清除已经不符合低保条件的农村低保户310户。三是开展了农村“三资”、教育、医疗等民生领域问题专项治理,共发现问题10个,党政纪处理10人,取缔违规医疗机构2家。
  19.针对“对‘四种形态’界限和政策把握不准确,综合运用‘四种形态’监督执纪存在偏差,忽视抓早抓小,经常性咬耳扯袖、提醒教育、诫勉谈话不够的问题。”
  一是依据省委监督执纪“四种形态”办法,制定了县委关于实践第一种形态操作办法,编制下发了实践监督执纪“四种形态”宣传手册。组织基层纪检干部对运用“四种形态”进行了专门培训。二是建立了基层践行“四种形态”情况月报告制度,督促基层党委“一把手”记录好监督执纪“第一种形态”谈话纪实手册,履行好第一责任人责任,抓早抓小,防微杜渐。2017年全年运用监督执纪“四种形态”处理806人次,其中第一种形态636人次,占处理总人次的78.9%;第二种形态157人,占19.5%;第三种形态11人,占1.4%;第四种形态2人,占0.2%。2018年1至3月,运用监督执纪“四种形态”处理181人,其中第一种形态129人,占处理总人数的71.3%,第二种形态52人,占处理总人数的28.7%。
  20.针对“工程项目监管不力,个别政府职能部门对工程项目监管缺位,致使部分工程项目严重违反招投标法和政府采购法的问题。”
  一是关于县供电改造工程存在的问题,2015-2016年,供电改造工程县政府为了节省财政资金,在低于工程总造价的情况下,要求绥棱电业局施工。在资金拨付中,因电业局不是财政预算单位,所以不能直接将工程款拨付到电业局,而是经城建处转拨。今后,工程建设将坚决依法走招投标程序,并将此问题移交县纪委,依法依纪追究相关责任人责任。二是关于兴达公司承建的沥青混凝土罩黑工程和路灯工程问题。2016年绥棱县沥青混凝土罩黑工程采取的是县政府财政采购招标,招标人为县城建处,兴达市政工程有限责任公司在参与招标过程中组织围标。现已责成财政局采购管理办公室介入调查,对相关责任人移交县纪委、监委调查处理。2016年绥棱县路灯工程采取的是政府财政采购招标,分为四个标段,哈尔滨市、扬州市等四家单位中标,总中标价为879.42万元。兴达市政工程有限责任公司未参与招标。滴水公园按照绥棱县整体规划已经进行了设计,一期因规划调整,工程造价没有最终确定,不具备招投标条件,没有进行招标。因为阁山水库工程上马,库区内大树需要限期移植,因此将库区内的大树移植到滴水公园,为了维护树木,修建了部分园路。针对这一情况,我们立即停止施工,并广泛征求各方意见,再行确定是否对滴水公园进行继续建设。三是绥棱县城投公司下属新城房地产公司挂靠资质问题,依据《建筑法》有关规定,对责任企业下达了行政处罚决定书,以工程合同价款2%的罚款,对第一中学教学楼工程处罚162.99万元,对县委党校工程处罚52.76万元。四是关于上集镇规避招投标的问题,对上集镇进行了通报批评,并将相关责任人移交县纪委处理。五是关于靠山乡幸福大院未履行招投标的问题,对靠山乡进行了通报批评,并将相关责任人移交县纪委处理。
  21.针对“一些乡镇挪用截留扶贫专项资金的问题。”
  一是巡视组反馈问题后,县纪委、监委第一时间成立专项工作组,对巡视组反馈意见中涉及的后头乡、泥尔河乡、上集镇、四海店镇、良种场等单位的问题进行了核查,初步核查工作已经结束,按有关规定和程序要求,已对相关责任人进行了处理。二是要求各乡镇对照巡视组指出的问题,认真开展自查自纠,举一反三,决不允许类似问题发生。三是按照省市纪委、监委提出的扶贫领域5个方面14类问题,对扶贫领域违纪违规问题开展了专项监督执纪问责,对发现的丰富水稻种植合作社违规享受28万元农机具补贴资金进行了追缴。
  22.针对“县委对扶贫领域内侵害群众利益问题没有开展系统清查,也缺少有针对性的专项监督检查,全面落实扶贫攻坚政策规定还有较大差距的问题。”
  一是健全完善制度体系和工作机制,制定出台了《绥棱县脱贫攻坚整改提升与产业扶贫集中会战实施方案》《绥棱县脱贫攻坚整改提升集中会战检查验收细则》等文件,开展“十查十看十改”活动,对健康扶贫、教育保障、住房保障、饮水保障、金融扶贫保障等政策落实情况进行查、看、改。2018年1月15日-19日,邀请北林区10个工作队对我县脱贫攻坚工作进行检查,1月22日—1月25日,省脱贫退出督导检查工作组深入我县10个乡镇、10个村、148户农户进行了入户调查。对工作队、检查组发现的问题,我们通过全县脱贫攻坚工作推进会议进行了通报,并列成台账,全部移交相关乡、村,目前已经全部整改到位。3月29日,抽调县纪委监委、县委组织部工作人员,组成5个监督检查组,对全县76支驻村工作队工作情况进行了督导检查。二是开展了贫困户、低保户、五保户、残疾人家庭户泥草房改造会战,由县委常委、县政府常务副县长牵头,对全县农村住房情况逐户进行了普查统计,并组织工作人员对海伦、望奎危房改造进行了考察学习,待具备施工条件后,对全县范围内的贫困户、低保户、五保户、残疾人家庭危房全部进行改造。三是县纪委、监委牵头组织民政等部门,对低保户低保资格进行了专项清理确认,清除不符合低保条件的农村低保户310户。四是由县扶贫办牵头,组织人社、住建、卫计、教育、民政、保险、金融等相关部门,对脱贫攻坚政策进行对比、细化,新修订的医疗扶贫、金融扶贫等政策已经下发执行。通过领办代办,共为562户贫困户办理了慢性病卡,对8027名贫困群众进行免费体检,为贫困户全部落实了签约医生,县医院、中医院一站式报销服务大厅已经投入使用,全县3252户贫困户全部吃上安全自来水,贫困户饮水安全得到保障。五是3月28日,县扶贫办下发《关于开展脱贫攻坚政策自查整改函》,教育局、住建局、水务局、卫计局、人社局民政局(低保局)、财政局、文体局、交通局等行业政策部门,逐一对扶贫政策落实情况进行自查,未发现超范围、超标准保障情况。
  23.针对“一些单位违规占用耕地的问题。”
  巡视反馈意见后,成立由国资办牵头的联合调查组,对17个行政事业单位的账目、合同及土地性质、面积、承包款情况进行了核查。经核查,17个行政事业单位耕地面积17632.55亩,合同年限不等。针对核查结果,我们采取以下措施进行整改。一是对17家行政事业单位下发了整改通知书,提出了具体整改意见。二是责成县国有资产管理部门,将县域内行政事业单位占用国有土地的使用权和承包权收回,并对这部分土地进行详细登记造册,实行依法依规管理。三是对国有土地产生收益进行追缴,对违背收支两条线等相关规定,使用国有土地产生收益的单位,认真查处,并追究相关人员责任。四是对价格显失公平和超期承包的合同,发包方要与承包方协商终止合同,协商不妥,要依法解决,并追究相关人员责任。五是进一步完善绥棱县国有资产管理办法,对国有资产出租等相关规定和审批程序进行详细明确。同时,加大对国有资产收益使用的监督监管力度,确保国有资产保值增值。
  24.针对“违规收购民营企业资产的问题”。
  一是县政府成立了由副县长邵广才同志为组长,开发区管委会、财政局、建设局、行政执法局、审计局参加的整改工作小组,针对此问题认真进行自查自纠,制定了重新评估、重新核算的整改方案。整改小组于2017年12月24日聘请在省财政厅备案的黑龙江华天金宇资产评估有限公司对涉及企业的相关资产进行了重新评估。2017年12月29日评估公司形成了专业评估报告。依据评估结果,与相关企业重新进行了帐目核算。二是县国资办重新研究制定了国有资产管理办法,绥棱县财政局印发了《关于完善行政事业单位国有资产处置和出租出借的管理实施意见》(棱财发〔2018〕4号),确保在今后的工作中国有资产保值增值不流失。三是县纪委对参与收购工作的开发区管委会、财政局、建设局、行政执法局、审计局的主要领导和相关工作人员进行了谈话提醒,保证不再发生类似问题。四是对此问题举一反三,责成县国资部门对2015年至2017年县政府类似的资产收购行为进行重新对照检查,县政府未发生类似的资产收购行为。
  25.针对“违规办理创业担保贷款的问题。”
  一是由就业局负责牵头会同经办银行,对违规发放的贷款予以追缴,向贷款人下发创业担保贷款催缴通知书,如贷款人有异议,通过法律途径解决。二是将贷款申请审核过程中把关不严、监管不到位的相关责任人移交县纪委、监委,依法依纪严肃追究责任。三是完善工作制度,在审核、信息比对等过程中强化监督管理,杜绝此类问题再次发生。
  26.针对“违规为企业提供扶持资金问题。”
  一是针对已兑现的扶持资金是依据合同拨付的事实,采取商谈的方式完善合同内容,如企业有异议,通过法律渠道解决。二是规范招商优惠政策行为,严格按照国务院下发的《关于清理规范税收等优惠政策的通知》和《关于税收优惠政策相关事项的通知》文件要求,做到土地、财税等优惠条件合规合法,杜绝违规操作。
  27.针对“工作作风不够扎实,工作重形式、轻内容,重部署、轻落实,群众形容是‘挂空档踩油门’的问题。”
  一是开展作风建设年活动,印发了中共绥棱县委、县政府《关于在全县各级党组织和党员干部中进一步开展作风建设集中整治活动实施方案》,围绕宗旨淡薄效能低下、不思进取为官不为等6大方面36个问题,开展了十查十看活动,全县各乡镇、各单位召开了班子会议和干部职工大会,建立了问题清单和整改台账,开展自查自纠活动。二是3月30日召开了全县深化机关作风整顿优化营商环境大会,对典型问题进行了通报曝光,印发了《2018年全县深化机关作风整顿优化营商环境实施方案》,提出了解决学习不够、能力不足,解决不敢担当、不求作为,解决不细不实、慵懒散拖,解决形式主义、官僚主义等11个方面的问题,确定了开展政府失信违诺、部门涉企行为、机构编制清理、规范财务管理、扫黑除恶、司法执法环境、懒政怠政、黑中介清理、扶贫领域违纪整治、信访积案化解、政令不畅、文风会风等12个专项行动。三是精简压缩会议、文件。开短会、开电视电话会,能合并开的合并开,能压缩的压缩。截止目前,县级下发文件同比下降13%,全县性大型会议共召开5次。未经县委主要领导批准,不再召开由各乡镇党委书记参加的全县性会议。四是加大督查工作力度,印发了《市委四届二次全会重点工作任务分解督办要点》、《中共绥化市委关于贯彻落实<中共黑龙江省委关于深入学习宣传贯彻党的十九大精神奋力践行习近平新时代中国特色社会主义思想的决定>的实施意见责任分解督办要点》和《绥棱县委县政府督查室2018年重点督查事项安排》。2017年12月份以来,县委县政府督查室和脱贫攻坚专项督导检查组深入全县11个农村乡镇,针对精准扶贫工作开展专项督查检查45次,针对秸秆禁烧、森林防火等开展督查7次。五是加强节日期间作风建设。下发了关于元旦、春节节日期间加强作风建设的通知、关于严明“清明”节期间纪律要求的通知,县纪委、监委,县直机关工委联合开展监督检查活动,对发现的违反工作纪律、违规操办喜庆事宜等15人进行了纪律处理,对清明节期间监督检查发现的3个违规使用公车问题移交相关部门处理。
  28.对于“有的县乡领导身子沉不下去,到包扶群众家中去的次数不多,有的扶贫干部没有住在贫困乡村,整天忙于填报各种表格,对贫困户不能提供实质性帮助的问题”。
  一是主要领导带头深入调研。县委书记带头,利用一个月的时间,深入全县11个农村乡镇、17个贫困村,走访贫困户150多户,了解掌握精准扶贫情况。二是落实县、乡、村三级书记抓扶贫的第一责任人责任,对县精准扶贫工作领导小组和包乡镇县领导进行了调整,将包乡县领导由2人调整为1人,专项专责包扶,进一步压实了包乡县领导的责任。对危房改造、产业发展等关键性任务,分别明确了县级主抓领导,专责推进。三是成立了由县委副书记、县纪委书记、县委组织部长和县政府主管扶贫副县长牵头的4个脱贫攻坚督查巡查组,共开展各类检查活动7次,下发督查通报4期。对检查中发现存在不驻村、帮扶不力等现象的6个驻村工作队进行了批评教育,对5个驻村工作队进行了调整,对3名驻村工作人员长期脱岗问题给予党政纪处分。四是先后召开全县脱贫攻坚推进暨脱贫退出培训会议、县委常委会议、县政府常务会议、县定点驻村扶贫工作推进会、精准扶贫工作领导小组会议,对脱贫攻坚工作进行再推动、再部署,将驻村工作队的主要精力由内业管理,转移到贫困户的产业打造、脱贫路径、政策落实、困难解决等工作上来。五是加强驻村工作人员学习。2月3日,围绕脱贫攻坚应知应会知识,对全县76个驻村工作的203名队员进行了知识测试,督促驻村工作队加强学习。3月18日,邀请东北农业大学环境学院副院长杜国明,对全县处级领导干部、乡镇党委书记、乡镇长、主管扶贫工作副乡镇长、村党总支书记、县直中省直部门一把手、各驻村工作队队员进行了业务培训。3月19日,对全县100余名种养殖大户进行了为期一周的创业技能培训,切实提高创业技能和本领。
  29.针对“有的乡村扶贫措施不够精准,缺乏“一对一”因户施策。产业扶贫乏力,存在扶贫覆盖面小、拉动力不大等问题。”
  一是将扶贫产业作为确保贫困户长效增收、村级县域经济长效发展的有效途径,将2018年确定为产业提升年,实施产业扶贫集中会战。二是成立了绥棱县产业扶贫专门组织,抽调精干力量10人,负责全县扶贫产业的规划、打造、推进、督办等工作。在广泛调研基础上,制定下发了《绥棱县扶持和发展若干重点扶贫产业的实施办法》,通过“10+1”扶贫模式,即:特色农业、畜牧产业、农产品加工业、电子商务业、光伏产业、旅游产业、金融服务业、庭院经济、劳务经济、集体经济+精准扶贫的模式,促进全县扶贫产业发展,重点确定发展光伏、粘玉米、食用菌、大鹅养殖等4个重点扶贫产业,已落实到2747户贫困户。三是全力支持全县光伏产业发展。安排资金3500万元,支持贫困村发展光伏产业。目前16个扶贫光伏电站正在筹备建设中,14个贫困村建设扶贫电站、2个跨村联建扶贫电站,6月30日前并网发电,可以直接带动1000户贫困户、辐射带动329户贫困户,实现贫困村、无劳动能力贫困户光伏产业“两个全覆盖”。四是加大产业扶贫资金投入力度。县财政安排资金950万元支持发展扶贫产业。对贫困户发展鲜食玉米的,每户贫困户给予种植半垧地、2万棒、每棒0.1元的补贴;对贫困户发展食用菌产业的,每户给予不超过5000袋,每袋1.5元的补贴;对贫困户发展大鹅产业的,每户给予不超过50只、每只20元,上限1000元的补贴。五是加大金融扶贫力度,扶持符合贷款条件、有能力、有意愿的贫困户发展脱贫产业,对缺乏创业意愿、无劳动能力的贫困户通过发展光伏产业、干部认领“小菜园”、企业带动等方式脱贫增收,2017年12月份累计发放扶贫小额信贷269笔1080.1万元,累计贷款金额达到2354.65万元。六是制定下发了《绥棱县2018年农村“四类人群”危房改造工作实施方案》,组织各乡镇对全县农村建档立卡贫困户、低保户、五保户、残疾人家庭的住房条件进行全面普查,5月末全部完成改造任务。七是坚持因人施策、因户施策,组织各乡镇、各驻村工作队、包扶干部对照国家扶贫开发信息系统,针对每户贫困户的致贫原因,综合考虑每家每户的个性化差异,对帮扶措施进行再研究、再制定、再细化。八是与象屿集团洽谈对接,达成在绥棱招收以贫困户为重点的农民,免费进行培训,并安排到企业打工。截至目前,我县已经实现了贫困户产业扶贫全覆盖,每户贫困户都有一到两个稳定的增收项目。
  30.针对“有的项目安排和资金使用不精准,有的资金下拨迟缓,资金使用时效性不高的问题。”
  一是全面梳理2015年以来的扶贫项目及扶贫资金,对2016年9月建成的克音河乡西林村保鲜冷库项目因电压增容未能正常运行使用问题进行了整改,2017年12月末,保鲜冷库投入正常使用。二是完成了扶贫项目库更新工作,新纳入涉及到基础设施、产业扶贫及“三保障”等三大类35个项目,预计投资8800多万元,按照规定时限开展建设工作。三是在县政府网站开辟了精准扶贫专栏和村级公示栏,对扶贫相关政策、项目资金安排等内容进行公开公示,自觉接受群众监督,实现项目阳光化管理。四是在17个省级贫困村启动建设15个村级光伏电站,规模5.544兆瓦,总投资3616万元。
  31.针对“2016年,全县政府性债务11.75亿元,负债率达146.4%,被财政部列入地方政府债务风险提示名单的问题。”
  一是严格控制政府债务规模。在一般债务率风险没有降到风险提示线以下,坚决禁止政府以及所属部门以任何方式举借债务。发改部门从严审批新增政府债务建设项目。到目前,没有新增债务。二是剥离融资平台公司政府融资职能。厘清政府与企业偿债责任,融资平台公司承担的经营性项目与政府脱钩,按市场化方式运作,相应的债务界定为企业债务,政府不承担偿债责任。取消融资平台公司政府融资职能,除符合国家规定的过渡期内在建项目融资外,融资平台公司不得新增政府债务。三是统筹安排好各类财政资金还本付息预算。在编制年度预算时,要将每年到期的债务本息分门别类足额纳入年度预算,确保按时足额偿还。注重调整财政支出结构,严格控制财政供养人员,压缩“三公”经费等一般性支出,腾出更多资金优先安排政府债务还本付息。加大存量债务置换力度,优化存量债务结构,努力削减政府债务余额。到2017年底,全县累计偿还政府性债务5235.8万元,今年还本付息纳入预算达到6000万元。四是加强财源建设。从县情实际出发,全力做好工业经济、现代农业建设、商贸流通等工作,促进县域经济发展,持续做大财政收入总量,为化解政府债务奠定坚实基础。五是关注民生事业。坚持以人民为中心思想,在城市建设上突出与百姓生产生活密切相关的大事大项,对于城市建设项目,广泛征求人大代表、政协委员及社会各界等方方面面的意见和建议。紧紧围绕百姓关心关注的民生问题,下大力度建设。计划2018年对县内部分老旧小区实施改造,重点整治群众关注度高的二次供水水质差,供热管线和上下水管线老化渗漏堵塞,路面破损,环境脏乱、房盖破损等问题,截至目前,拟改造小区已初步梳理完毕,待具备施工条件后立即实施。计划对天宇巷道、长城巷道、石油南巷道、二幼儿园巷道、博林雅苑5条巷道实施改造,彻底改变老旧巷道通行困难现状。此外,还计划在公园广场新建水冲式厕所,给百姓以便利。目前,已完成前期预算工作。为进一步改善棚户区居民居住条件,规划对米厂北侧区域、一砖厂南区域、一砖厂北区域和人大办公楼南侧21.58万平方米区域实施征收改造,目前正在推进征收前期准备工作。
  32.针对“解决群众信访问题不力的问题。”
  一是强化信访机制建设。结合当前信访工作实际,2018年1月5日,经县政府常务会议研究议定,以绥棱县政府文件形式印发了《关于开展信访攻坚年活动实施方案》,完善了工作机制,明确了总体目标和工作重点,确保信访工作科学化、制度化、规范化。二是强化信访矛盾排查。在全县范围内开展了信访矛盾大排查活动,除已经有领导包保的8个重点信访问题之外,又梳理出信访问题58个,涉及34个乡镇、街道和部门,全部落实相关部门和领导包案,并限时集中化解。三是加大巡视反馈指出问题的调查处理力度,集中解决一批关系群众切实利益、群众反响较大的信访问题。关于博林雅苑信访问题,县政府撤销了房管局发放的370套预售许可证,绥芬河法院依法撤销了对1号楼47套房屋的查封,努力把群众利益损失降到最低。对开发商杨德宝从服刑监狱解押回绥棱,对其新涉及的犯罪证据进行侦查。涉及一房多卖的11号楼的64套住宅已经组织入住60户,并对10户被害人申请司法救助196.7472万元,剩余存有异议的4户正在审查核实中,待审查结束后,即可组织入住;借贷抵押人员在绥棱县人民法院提起诉讼,共受理44件,调解36件,判决3件、移送公安4件、撤诉1件。关于县内部分小区无法办理不动产登记证的信访问题,县委、县政府高度重视,成立了县委、县政府主要领导任组长,县委副书记田鹏飞同志、县政府常务副县长董双清同志、县政府副处级干部王清山同志任副组长的博林雅苑小区房屋产权证办理工作小组,全力做好小区产权证办理工作。经查全县共涉13000多户因开发建设手续不全等原因无法办理不动产登记证问题,按照省委办公厅、省政府办公厅联合下发的《关于进一步做好回迁安置和不动产权证办理工作的意见》要求,集中开展了房屋不动产登记证办理工作,目前已经办理房屋不动产登记证9327件,其余的正在加紧办理之中。关于阁山水库貂场移民征地问题,一方面,对此次18人进京集体非法访中涉及到责任人,按照省市有关规定,对长山镇、移民办等相关部门的责任人进行处分,涉及主管阁山水库建设的县政府副处级干部何开北,由市信访联席会议进行诫勉谈话;对长山镇党委书记、镇长、主管副镇长,移民办主任、副主任给予党内警告处分;对貂场场长给予撤销党内职务及行政职务的处分。另一方面,依法处置信访人的违法行为,对进京非法访人员全部给予行政拘留处理,对组织串联群众到北京非法访的骨干分子,公安机关以涉嫌寻衅滋事罪立案调查,检察机关已经批捕,案件正在依法办理之中。关于阁山信恒粮食经贸有限公司拖欠农民粮款问题,截至目前,公司法人申红光因合同诈骗罪、非法占有土地罪已经被检察机关正式批捕,公司场地已经被查封,正在追查其他财产。受害群众到法院登记的有553户,起诉的192户,涉案标的1331.1323万元;其余为撤诉户和未起诉户。2017年6月30日,绥棱县人民法院依法开庭进行审理,目前正在审理过程中。同时,组织市场监督管理局、物价局、粮食局等相关部门对全县所有粮点进行检查,要求必须现金支付,严禁打白条、保护价等非法行为。关于靠山乡九江村征地信访问题,县委、县政府成立专门的工作组,信访人共提出8个信访诉求,工作组对诉求合理部分已经处理到位,诉求不合理部分也依据《信访条例》走完三级信访终结程序,但信访人依旧多次非法上访,我们对信访人的违法行为依法进行了处理,市信访联席办公室对负有直接责任的主管领导绥棱县政府副县长姜庆海予以全市通报批评,离职抓信访,向市政府做出深刻检查的决定。给予原靠山乡党委书记祁金辉、现任靠山乡党委书记宋睿、原农业局副局长兼任经管站站长王文革、原靠山乡主管农业副乡长张明东、原靠山乡副乡长九江村包扶干部张宇党内警告处分,给予时任靠山乡九江村党总支书记于洪明、会计王守军党内严重警告处分,给予靠山乡经管中心主任刘璟宇行政警告处分。
  33.针对“巡视整改没有收到预期效果问题。”
  县委组织相关部门对巡视组上轮巡视指出的6个方面、33个问题逐一进行自查梳理,重点查看是否存在整改不到位、整改问题反弹回潮等问题,通过认真梳理,对6个未整改到位的问题进行了督促整改,其中5个问题已完成整改,有1项整改任务“部分事业单位新进人员未进行公开招聘”问题尚未整改到位。经过自查,共有13人未经公开招考、公开招聘进入事业单位,这13人中,2名为退伍人员按政策规定安置,3名为兑现招商引资政策,3名为特殊人才引进,其余5名为不符合规定人员。已将这5名人员作为历史遗留问题,采取稳妥办法逐一清退。在此基础上,修改招商引资奖励办法等文件,取消了兑现招商引资政策、引进特殊人才等事业单位进人的有关规定。
  34.针对“用人失察失当的问题。”
  一是严格执行干部选拔任用的民主集中、组织考核、个别酝酿、集体讨论等程序规定,坚决把不符合条件的人选挡在“门外”。二是县委主要领导定期与分管领导进行谈心谈话,分管领导定期与部门“一把手”进行谈心谈话,了解干部德能勤绩廉等方面情况。三是县委常委会议研究讨论干部任免时,逐个讨论、逐一发表意见,确保讨论酝酿充分,防止用人失察。四是利用年度考核对全县科级干部进行全面了解,掌握干部工作、思想情况,为干部调整使用提供可靠保障。
  35.针对“干部调整频繁的问题。”
  一是严格执行干部选拔任用条例,对人选的工作经历和任职年限等情况重点审查,从长远和整体考虑干部调配和班子配备,保持党政领导干部队伍相对稳定。二是对乡科级干部进行调整时,在召开县委常委会议前2个工作日报市委组织部预审,上报正式文件,批复同意后履行任免程序,确保每次调整干部符合各项要求。三是对2014年以来调整超过2次以上的干部进行筛查统计,把96名科级干部列为重点管理对象,调整时慎重考虑,杜绝再次发生频繁调整情况。
  36.针对“部分领导干部子女任职时拼关系、找门路的问题。”
  一是对全县科级以上领导干部子女工作任职情况进行全面摸底统计,对35名处科级领导干部子女建立了重点管理台账,实行重点管理。二是对提拔重用领导干部子女进行延伸考察,通过实地踏查的方式,充分征求服务对象、普通党员群众意见建议。三是领导干部子女提拔重用时,要求领导干部本人全程回避,坚决杜绝说情、打招呼等现象发生。四是确因工作需要提拔使用的,在调整前向上级组织部门进行报备审批。
  37.针对“执行机构、职数、编制规定不严的问题。”
  一是根据市编委《关于县级扶贫开发机构调整的通知》(绥编发〔2017〕63号)文件精神,经县机构编制委员会研究,调整县扶贫开发工作办公室为独立设置的县政府工作部门,机构规格为科级,自设扶贫办的问题已完成整改。二是调整核减高配岗位,建立了超规格配备干部整改消化台账,再调整干部时逐步进行消化。三是加强机构设置管理,建立机构编制动态管理机制,严格按照上级编制部门批准的机构、职数和编制配备干部,对未经审核批设机构配备的干部,按照超职数配备干部进行消化。四是严格落实选拔任用干部预审、职务与职级并行、“能上能下”等规定,严控增量、消化存量,加快整改进度。
  38.针对“一些行政事业单位政企不分、政事不分的问题。”
  一是将兴达市政工程公司与城建处彻底剥离,2018年1月30日,召开了股东大会,重新选定了法人代表,公司实行市场化运作。二是对于房地产物业管理局的问题,一方面,已经停办了中介、估价、测绘三个公司,物业公司也正与有意接手的企业接洽,年内转出。另一方面,由县人社局和编办对房产局的人员编制和机构职能重新审核评定,提出下步整改意见,按照上级关于事业单位改革的要求,逐步改革整改到位。三是2018年3月1日,县政府召开第四次常务会研究此项工作。一方面,规范了企业形式,明确企业规模和经营范围,根据企业运营状况和实际规模,对下设的未实际运营的子公司予以撤销,符合集团规模的保留,达不到规模的改为公司。对未实际运营的旅游集团和二塑集团予以撤销,保留交通集团和水务集团,暂停经营活动,不再新增人员,不能出借资质和产生经营性支出。另一方面,规范了企业用人管理,各国有企业要在人社部门的监督指导下,按照相关规定和程序,根据实际运营需要聘用企业员工,避免因用人手续不合规定、用工合同签订草率,给财政带来长期负担。四是开展领导干部违反规定在企业兼职或任职清查工作,共排查出在企业兼职(任职)领导干部11名,其中在企业兼职(任职)领取补贴4人,对违规兼职(任职)、违规取酬的,限期进行清理,追缴违规薪资,并对相关责任人问责。
  经过集中整改,省委巡视组指出的一些问题已经解决。下一步,绥棱县委将继续严格按照省委巡视组的要求,加强领导和监督,做到目标不变、标准不降、力度不减,并且举一反三,深挖细查问题根源,持续深入地推进巡视反馈意见整改落实,以整改为契机,有力促进绥棱县政治生态环境的转变。一要认真学习党的十九大精神,全面加强党的领导。二要持之以恒地抓好整改落实。三要深入推进党风廉政建设和反腐败工作。四要着力巩固拓展落实中央八项规定精神成果,驰而不息加强作风建设。五要切实提高巡察质效,着力发挥巡察利剑作用。六要严格树立正确的选人用人导向。七要强化制度建设形成长效机制,切实做到管长远、求长效。
  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0455-4656126;电子邮箱sljwdfs10000@163.com

                                          中共绥棱县委
                                          2018年5月9日

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